民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的分析———石油篇
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開(kāi)放和怎么開(kāi)放、要不要引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實(shí)上并非如此，民營(yíng)石油企業(yè)的生存狀況并沒(méi)有太大的改觀，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開(kāi)放的問(wèn)題仍然得不到解決
體制上的壟斷之痛
石油作為一種能源，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)的石油體制基本上處于高度壟斷狀態(tài)。我國(guó)石油流通體制早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全部石油及產(chǎn)品納入國(guó)家綜合平衡計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一分配，分級(jí)管理，在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的石油購(gòu)銷(xiāo)渠道，處于嚴(yán)格的計(jì)劃控制階段；1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原石油部實(shí)行產(chǎn)量包干政策，規(guī)定石油超產(chǎn)和節(jié)約部分，可以按當(dāng)時(shí)國(guó)際價(jià)格出售，其差額用于石油勘探和開(kāi)發(fā)，從此，石油流通體制出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌并存的局面；1990年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)原油、成品油生產(chǎn)、流通的宏觀管理，至此，石油流通再次回到計(jì)劃軌道；1995年5月，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委起草，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油產(chǎn)品流通秩序的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“38號(hào)文件”)之后，形成了今天的石油流通格局。
從客觀上講，石油工業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，國(guó)家出于對(duì)能源開(kāi)發(fā)的保護(hù)，基本上將國(guó)內(nèi)所有的石油開(kāi)采和煉制都納入到中石油、中石化、中海油等大集團(tuán)旗下，形成了在政府管制下不充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。石油開(kāi)采有中石油、中石化、中海油3家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)和社會(huì)加油站負(fù)責(zé)成品油零售。大集團(tuán)包攬了國(guó)內(nèi)全部的煉油能力后，形成了對(duì)成品油供應(yīng)渠道的完全控制，即：行業(yè)壟斷。為此，我國(guó)石油在體制上一直受壟斷之痛。
如今，石油大集團(tuán)強(qiáng)調(diào)上下游一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化，在石油產(chǎn)品銷(xiāo)售上實(shí)行內(nèi)部?jī)r(jià)格，刻意保持上中游以至省級(jí)以上一級(jí)批發(fā)部門(mén)的高價(jià)獲取盈利，讓二級(jí)批發(fā)和零售微利甚至虧損。目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“缺乏管理的行政性壟斷”。而西方國(guó)家的壟斷企業(yè)，往往是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取的，而我國(guó)的石油壟斷，則不是通過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是行政性壟斷、自然行政的壟斷，沒(méi)有核心的比較優(yōu)勢(shì)。
這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格越高我們進(jìn)口越多，價(jià)格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國(guó)內(nèi)一年需進(jìn)口近3億噸的石油消費(fèi)，這樣巨大的市場(chǎng)容量，還形不成自己國(guó)家的石油產(chǎn)品價(jià)格，反而受?chē)?guó)際石油價(jià)格左右，承受價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國(guó)石油安全的最大風(fēng)險(xiǎn)不是供給不足，而是市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，這從一個(gè)側(cè)面凸顯我國(guó)石油市場(chǎng)流通體制的弊端。
雖然，國(guó)務(wù)院在2005年2月正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”)后，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油勘查開(kāi)發(fā)受到鼓勵(lì)，但在生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)難以和石油大集團(tuán)公司形成競(jìng)爭(zhēng)，特別是在短期內(nèi)，行業(yè)壟斷格局難以改變。事實(shí)已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)壓力，行業(yè)壟斷缺乏改善經(jīng)營(yíng)管理、降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本、提高資源利用效益的主動(dòng)性，給市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部的管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題和隱患。
同時(shí)，由于石油大集團(tuán)的“油老大”占有了幾乎我國(guó)全部石油開(kāi)采和煉制權(quán)，卻經(jīng)常“占而不采”，年勘探投入只有標(biāo)準(zhǔn)要求的一半左右；而有資金和動(dòng)力的其他企業(yè)，卻又被排斥在外，結(jié)果使得國(guó)內(nèi)勘探和開(kāi)發(fā)新的油田進(jìn)展緩慢，進(jìn)一步加劇了石油資源的供給不足。另外，由于它們壟斷著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口油源是對(duì)國(guó)內(nèi)油源的競(jìng)爭(zhēng)，所以在國(guó)際油價(jià)較低時(shí)就更沒(méi)動(dòng)力進(jìn)口石油產(chǎn)品；而國(guó)際油價(jià)越高，就越有進(jìn)口動(dòng)力，從而出現(xiàn)油價(jià)越高越買(mǎi)的荒誕現(xiàn)象。事實(shí)已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的障礙。
民營(yíng)石油企業(yè)想發(fā)展困難重重
面對(duì)能源的持續(xù)緊張、油價(jià)的不斷攀升以及大型跨國(guó)石油公司對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)的虎視眈眈，如何保證石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)不斷的供應(yīng)，是有關(guān)部門(mén)必須面對(duì)的重大課題。政府相關(guān)部門(mén)在加速培育中國(guó)大型國(guó)有石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更應(yīng)加大力度對(duì)內(nèi)開(kāi)放，讓民營(yíng)石油企業(yè)獲得生存、發(fā)展、壯大的機(jī)會(huì)，這對(duì)提升中國(guó)石油企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是非常重要的。
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開(kāi)放和怎么開(kāi)放、要不要引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實(shí)上并非如此，民營(yíng)石油企業(yè)的生存狀況并沒(méi)有太大的改觀，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開(kāi)放的問(wèn)題仍然得不到解決。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)之后，所面臨的體制性障礙問(wèn)題仍很突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分仍然造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)的“投資觸礁”；特別是進(jìn)入石油這一領(lǐng)域，將面臨比其他壟斷行業(yè)更為嚴(yán)峻的體制性障礙。所以，簡(jiǎn)單地呼吁發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不夠的，解決問(wèn)題的根本是必須去除明顯阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，即存在于基礎(chǔ)上游領(lǐng)域的，行政性、中央級(jí)的巨大壟斷。對(duì)于石油行業(yè)來(lái)說(shuō)，就要全面、積極而穩(wěn)妥地改革中國(guó)現(xiàn)行的石油體制。國(guó)有壟斷狀況不打破，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的“意見(jiàn)”是沒(méi)有辦法實(shí)施的，而政府行政性權(quán)力不限制的話(huà)，也同樣沒(méi)辦法實(shí)施。
目前我國(guó)加油站總數(shù)大約8萬(wàn)個(gè)，其中約4萬(wàn)個(gè)系民營(yíng)加油站。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)加油能力的40%、油品倉(cāng)儲(chǔ)能力的60%、煉油能力的20%均來(lái)自民營(yíng)石油企業(yè)。石油行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，民企進(jìn)入油市存在很多問(wèn)題，一是政策上只是明確了民營(yíng)企業(yè)可以參與，但參與的規(guī)則和民營(yíng)企業(yè)扮演的具體角色都還不清楚，在產(chǎn)業(yè)政策上也遇到了一些障礙。二是民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入、資質(zhì)審查、經(jīng)營(yíng)等多方面碰到一系列問(wèn)題。民營(yíng)油企在物資流、資金流、信息流等三方面存在缺陷，把大量的精力和資金用在搞油源、買(mǎi)油上面，而無(wú)暇顧及改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。三是少數(shù)大公司的壟斷難以打破，民營(yíng)石油公司面臨種種考驗(yàn)，形勢(shì)要求民營(yíng)企業(yè)必須改變以往單打獨(dú)斗的生產(chǎn)方式，以求得一條求生存、得發(fā)展的道路。
從現(xiàn)實(shí)情況上看，民營(yíng)石油企業(yè)的發(fā)展困難重重，首先是成品油的油源問(wèn)題，然后是成本控制，還有儲(chǔ)存油品、運(yùn)輸油品的安全問(wèn)題等，這些環(huán)節(jié)一方面需要一定的技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)，另一方面，民營(yíng)企業(yè)大多缺乏實(shí)力，陷入資金緊張狀態(tài)，急需銀行的支持。但銀行在給予民營(yíng)石油企業(yè)信貸支持時(shí)，還需從自身發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)管理的方面來(lái)放貸。民營(yíng)石油企業(yè)大多單個(gè)力量十分弱小，煉油廠多數(shù)是加工能力在100萬(wàn)噸以下的小煉油廠。這種局面，使民營(yíng)石油經(jīng)濟(jì)缺少抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。民營(yíng)石油企業(yè)的貸款問(wèn)題是銀行面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。這類(lèi)企業(yè)存在問(wèn)題較多，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。企業(yè)信息披露不充分，透明度低，在市場(chǎng)油價(jià)節(jié)節(jié)升高的情況下，貸款風(fēng)險(xiǎn)也居高不下。
“非公經(jīng)濟(jì)36條”為打破壟斷開(kāi)綠燈
“非公經(jīng)濟(jì)36條”，為非公有資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行商業(yè)性資源開(kāi)發(fā)開(kāi)了綠燈。對(duì)于一直渴望進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨。這樣的及時(shí)雨對(duì)于先前那些通過(guò)不懈努力已經(jīng)進(jìn)入石油領(lǐng)域并且正在苦苦掙扎的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有可能拯救這些企業(yè)于危難之中；而對(duì)那些正準(zhǔn)備進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑為他們消除了政策上的壁壘與障礙，可以使他們比先行者節(jié)約更多的時(shí)間與精力。但是，我們也注意到，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定是原則性的，它給出了民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的指導(dǎo)性意見(jiàn)。而至于具體到民營(yíng)企業(yè)如何進(jìn)入的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，尚需要有關(guān)部門(mén)盡快拿出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。這樣的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是更為實(shí)際的東西。因?yàn)樵诖酥埃嘘P(guān)方面出臺(tái)的若干文件，嚴(yán)重束縛著民營(yíng)企業(yè)在石油領(lǐng)域的作為。比如說(shuō)，1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油、成品油流通秩序的意見(jiàn)》規(guī)定的“國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷(xiāo)，這實(shí)際上是掐住了民營(yíng)油企的脖子，意味著離開(kāi)了中石油和中石化，民營(yíng)油企將無(wú)油可賣(mài)。這就導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)擁有的加油站通常是從中
石油、中石化手中以更高的價(jià)格買(mǎi)油，在油荒的時(shí)候，甚至根本就拿不到油。東北三省民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)名向溫家寶總理發(fā)出求救信一事，就是這一事實(shí)的深刻寫(xiě)照。再比如說(shuō)國(guó)家發(fā)改委2004年的230號(hào)文件規(guī)定，乙醇汽油只能由中石油和中石化兩大公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)，民營(yíng)企業(yè)再次被拒之門(mén)外。再比如，鐵道部2003年《鐵運(yùn)函150號(hào)令》規(guī)定，沒(méi)有中石油和中石化兩大集團(tuán)同意蓋章，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，從運(yùn)輸上也給民營(yíng)油企帶來(lái)了重重阻力。這樣的事例還有很多。不爭(zhēng)的事實(shí)是，在石油領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)被束縛上了很多有形的和無(wú)形的繩索。繩索捆綁之下的民營(yíng)油企能具有多大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間，這已經(jīng)是一個(gè)不是問(wèn)題的問(wèn)題。所以，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)之后，盡快修改、廢除那些和“非公經(jīng)濟(jì)36條”相抵觸的文件，盡快制定出民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，去除束縛在民營(yíng)油企身上的各種繩索，是有關(guān)部門(mén)必須要全力解決的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)槲┯羞@樣，民營(yíng)企業(yè)才可能在石油領(lǐng)域獲得更公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和更廣泛的發(fā)展空間。
兩個(gè)“新辦法”遭遇玻璃門(mén)
根據(jù)入世承諾，我國(guó)在加入W TO 5年后，將對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。商務(wù)部自2007年1月1日起開(kāi)始施行了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。這兩個(gè)辦法實(shí)施后，石油壟斷格局本應(yīng)該被打破，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此舉也有望加快推進(jìn)我國(guó)石油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育多元化市場(chǎng)主體，逐步形成油源和經(jīng)營(yíng)主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。但非常遺憾，自?xún)蓚€(gè)辦法實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)石油企業(yè)沒(méi)有真正享受到“平等國(guó)民待遇”，民營(yíng)石油企業(yè)的門(mén)檻再次提高，玻璃門(mén)效應(yīng)再次擋住民營(yíng)石油企業(yè)。迫使民營(yíng)石油企業(yè)揮淚打包外嫁。據(jù)了解，目前有意收購(gòu)國(guó)內(nèi)石油流通領(lǐng)域的民營(yíng)石油企業(yè)的外國(guó)石油公司不在少數(shù)，這些國(guó)外公司很希望通過(guò)兼并我們的民營(yíng)石油企業(yè)來(lái)延伸他們?cè)诟鞯貐^(qū)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，造成我們由國(guó)有、民營(yíng)、外資三分天下變成國(guó)有、外資各占一半的格局。面對(duì)石油行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀和國(guó)際石油市場(chǎng)的波動(dòng)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)，打破由大集團(tuán)壟斷的局面，把原油價(jià)格上漲對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響減少到最低程度。具體到當(dāng)前，應(yīng)突出做到：
1.允許有資格的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域。石油行業(yè)不應(yīng)受所有制形式的約束，而是要通過(guò)資本、人才、技術(shù)、環(huán)保、安全等一系列標(biāo)準(zhǔn)確立企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使民營(yíng)企業(yè)可以參與石油行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.國(guó)家要拿出幾個(gè)區(qū)塊，或?qū)⑾鄬?duì)零散的小油氣田資源，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式尋找開(kāi)發(fā)者，鼓勵(lì)民營(yíng)石油企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。由于成本等方面原因，國(guó)有大企業(yè)不便做的項(xiàng)目，可以交給民營(yíng)公司來(lái)做。包括石油勘探、開(kāi)采、加工以及成品油銷(xiāo)售，使民營(yíng)石油企業(yè)獲得與國(guó)有石油企業(yè)一樣的待遇。
3.理順石油大集團(tuán)和其他企業(yè)之間的關(guān)系。在循序漸進(jìn)式的開(kāi)放石油流通體制過(guò)程中，政府應(yīng)該起協(xié)調(diào)作用，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的完善的監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)共贏的格局。
4.充分放開(kāi)油源的控制權(quán)，改變由石油大集團(tuán)集中批發(fā)的現(xiàn)狀，逐步放開(kāi)對(duì)原油的控制，解決非公企業(yè)進(jìn)口原油的使用和社會(huì)批發(fā)企業(yè)油源問(wèn)題，參與非國(guó)有貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配，引導(dǎo)和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)煉油廠的發(fā)展。
5.在我國(guó)對(duì)石油需求不斷增大的情況下，對(duì)石油安全問(wèn)題的呼聲也越來(lái)越高，民營(yíng)企業(yè)在區(qū)域性石油安全中正發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，單靠少數(shù)大的國(guó)有企業(yè)保證國(guó)家石油安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。放手讓這支龐大的民營(yíng)石油力量走出去，從多種渠道上解決中國(guó)的能源問(wèn)題是十分必要的。
－－來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開(kāi)放和怎么開(kāi)放、要不要引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實(shí)上并非如此，民營(yíng)石油企業(yè)的生存狀況并沒(méi)有太大的改觀，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開(kāi)放的問(wèn)題仍然得不到解決
體制上的壟斷之痛
石油作為一種能源，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)的石油體制基本上處于高度壟斷狀態(tài)。我國(guó)石油流通體制早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全部石油及產(chǎn)品納入國(guó)家綜合平衡計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一分配，分級(jí)管理，在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的石油購(gòu)銷(xiāo)渠道，處于嚴(yán)格的計(jì)劃控制階段；1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原石油部實(shí)行產(chǎn)量包干政策，規(guī)定石油超產(chǎn)和節(jié)約部分，可以按當(dāng)時(shí)國(guó)際價(jià)格出售，其差額用于石油勘探和開(kāi)發(fā)，從此，石油流通體制出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌并存的局面；1990年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)原油、成品油生產(chǎn)、流通的宏觀管理，至此，石油流通再次回到計(jì)劃軌道；1995年5月，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委起草，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油產(chǎn)品流通秩序的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“38號(hào)文件”)之后，形成了今天的石油流通格局。
從客觀上講，石油工業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，國(guó)家出于對(duì)能源開(kāi)發(fā)的保護(hù)，基本上將國(guó)內(nèi)所有的石油開(kāi)采和煉制都納入到中石油、中石化、中海油等大集團(tuán)旗下，形成了在政府管制下不充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。石油開(kāi)采有中石油、中石化、中海油3家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)和社會(huì)加油站負(fù)責(zé)成品油零售。大集團(tuán)包攬了國(guó)內(nèi)全部的煉油能力后，形成了對(duì)成品油供應(yīng)渠道的完全控制，即：行業(yè)壟斷。為此，我國(guó)石油在體制上一直受壟斷之痛。
如今，石油大集團(tuán)強(qiáng)調(diào)上下游一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化，在石油產(chǎn)品銷(xiāo)售上實(shí)行內(nèi)部?jī)r(jià)格，刻意保持上中游以至省級(jí)以上一級(jí)批發(fā)部門(mén)的高價(jià)獲取盈利，讓二級(jí)批發(fā)和零售微利甚至虧損。目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“缺乏管理的行政性壟斷”。而西方國(guó)家的壟斷企業(yè)，往往是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取的，而我國(guó)的石油壟斷，則不是通過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，而是行政性壟斷、自然行政的壟斷，沒(méi)有核心的比較優(yōu)勢(shì)。
這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格越高我們進(jìn)口越多，價(jià)格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國(guó)內(nèi)一年需進(jìn)口近3億噸的石油消費(fèi)，這樣巨大的市場(chǎng)容量，還形不成自己國(guó)家的石油產(chǎn)品價(jià)格，反而受?chē)?guó)際石油價(jià)格左右，承受價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國(guó)石油安全的最大風(fēng)險(xiǎn)不是供給不足，而是市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，這從一個(gè)側(cè)面凸顯我國(guó)石油市場(chǎng)流通體制的弊端。
雖然，國(guó)務(wù)院在2005年2月正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”)后，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油勘查開(kāi)發(fā)受到鼓勵(lì)，但在生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)難以和石油大集團(tuán)公司形成競(jìng)爭(zhēng)，特別是在短期內(nèi)，行業(yè)壟斷格局難以改變。事實(shí)已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)壓力，行業(yè)壟斷缺乏改善經(jīng)營(yíng)管理、降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本、提高資源利用效益的主動(dòng)性，給市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部的管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題和隱患。
同時(shí)，由于石油大集團(tuán)的“油老大”占有了幾乎我國(guó)全部石油開(kāi)采和煉制權(quán)，卻經(jīng)常“占而不采”，年勘探投入只有標(biāo)準(zhǔn)要求的一半左右；而有資金和動(dòng)力的其他企業(yè)，卻又被排斥在外，結(jié)果使得國(guó)內(nèi)勘探和開(kāi)發(fā)新的油田進(jìn)展緩慢，進(jìn)一步加劇了石油資源的供給不足。另外，由于它們壟斷著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口油源是對(duì)國(guó)內(nèi)油源的競(jìng)爭(zhēng)，所以在國(guó)際油價(jià)較低時(shí)就更沒(méi)動(dòng)力進(jìn)口石油產(chǎn)品；而國(guó)際油價(jià)越高，就越有進(jìn)口動(dòng)力，從而出現(xiàn)油價(jià)越高越買(mǎi)的荒誕現(xiàn)象。事實(shí)已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的障礙。
民營(yíng)石油企業(yè)想發(fā)展困難重重
面對(duì)能源的持續(xù)緊張、油價(jià)的不斷攀升以及大型跨國(guó)石油公司對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)的虎視眈眈，如何保證石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)不斷的供應(yīng)，是有關(guān)部門(mén)必須面對(duì)的重大課題。政府相關(guān)部門(mén)在加速培育中國(guó)大型國(guó)有石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更應(yīng)加大力度對(duì)內(nèi)開(kāi)放，讓民營(yíng)石油企業(yè)獲得生存、發(fā)展、壯大的機(jī)會(huì)，這對(duì)提升中國(guó)石油企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是非常重要的。
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開(kāi)放和怎么開(kāi)放、要不要引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實(shí)上并非如此，民營(yíng)石油企業(yè)的生存狀況并沒(méi)有太大的改觀，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開(kāi)放的問(wèn)題仍然得不到解決。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)之后，所面臨的體制性障礙問(wèn)題仍很突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分仍然造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)的“投資觸礁”；特別是進(jìn)入石油這一領(lǐng)域，將面臨比其他壟斷行業(yè)更為嚴(yán)峻的體制性障礙。所以，簡(jiǎn)單地呼吁發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不夠的，解決問(wèn)題的根本是必須去除明顯阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，即存在于基礎(chǔ)上游領(lǐng)域的，行政性、中央級(jí)的巨大壟斷。對(duì)于石油行業(yè)來(lái)說(shuō)，就要全面、積極而穩(wěn)妥地改革中國(guó)現(xiàn)行的石油體制。國(guó)有壟斷狀況不打破，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的“意見(jiàn)”是沒(méi)有辦法實(shí)施的，而政府行政性權(quán)力不限制的話(huà)，也同樣沒(méi)辦法實(shí)施。
目前我國(guó)加油站總數(shù)大約8萬(wàn)個(gè)，其中約4萬(wàn)個(gè)系民營(yíng)加油站。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)加油能力的40%、油品倉(cāng)儲(chǔ)能力的60%、煉油能力的20%均來(lái)自民營(yíng)石油企業(yè)。石油行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，民企進(jìn)入油市存在很多問(wèn)題，一是政策上只是明確了民營(yíng)企業(yè)可以參與，但參與的規(guī)則和民營(yíng)企業(yè)扮演的具體角色都還不清楚，在產(chǎn)業(yè)政策上也遇到了一些障礙。二是民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入、資質(zhì)審查、經(jīng)營(yíng)等多方面碰到一系列問(wèn)題。民營(yíng)油企在物資流、資金流、信息流等三方面存在缺陷，把大量的精力和資金用在搞油源、買(mǎi)油上面，而無(wú)暇顧及改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。三是少數(shù)大公司的壟斷難以打破，民營(yíng)石油公司面臨種種考驗(yàn)，形勢(shì)要求民營(yíng)企業(yè)必須改變以往單打獨(dú)斗的生產(chǎn)方式，以求得一條求生存、得發(fā)展的道路。
從現(xiàn)實(shí)情況上看，民營(yíng)石油企業(yè)的發(fā)展困難重重，首先是成品油的油源問(wèn)題，然后是成本控制，還有儲(chǔ)存油品、運(yùn)輸油品的安全問(wèn)題等，這些環(huán)節(jié)一方面需要一定的技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)，另一方面，民營(yíng)企業(yè)大多缺乏實(shí)力，陷入資金緊張狀態(tài)，急需銀行的支持。但銀行在給予民營(yíng)石油企業(yè)信貸支持時(shí)，還需從自身發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)管理的方面來(lái)放貸。民營(yíng)石油企業(yè)大多單個(gè)力量十分弱小，煉油廠多數(shù)是加工能力在100萬(wàn)噸以下的小煉油廠。這種局面，使民營(yíng)石油經(jīng)濟(jì)缺少抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。民營(yíng)石油企業(yè)的貸款問(wèn)題是銀行面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。這類(lèi)企業(yè)存在問(wèn)題較多，風(fēng)險(xiǎn)難以控制。企業(yè)信息披露不充分，透明度低，在市場(chǎng)油價(jià)節(jié)節(jié)升高的情況下，貸款風(fēng)險(xiǎn)也居高不下。
“非公經(jīng)濟(jì)36條”為打破壟斷開(kāi)綠燈
“非公經(jīng)濟(jì)36條”，為非公有資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行商業(yè)性資源開(kāi)發(fā)開(kāi)了綠燈。對(duì)于一直渴望進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨。這樣的及時(shí)雨對(duì)于先前那些通過(guò)不懈努力已經(jīng)進(jìn)入石油領(lǐng)域并且正在苦苦掙扎的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有可能拯救這些企業(yè)于危難之中；而對(duì)那些正準(zhǔn)備進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑為他們消除了政策上的壁壘與障礙，可以使他們比先行者節(jié)約更多的時(shí)間與精力。但是，我們也注意到，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定是原則性的，它給出了民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的指導(dǎo)性意見(jiàn)。而至于具體到民營(yíng)企業(yè)如何進(jìn)入的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，尚需要有關(guān)部門(mén)盡快拿出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。這樣的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是更為實(shí)際的東西。因?yàn)樵诖酥埃嘘P(guān)方面出臺(tái)的若干文件，嚴(yán)重束縛著民營(yíng)企業(yè)在石油領(lǐng)域的作為。比如說(shuō)，1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油、成品油流通秩序的意見(jiàn)》規(guī)定的“國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷(xiāo)，這實(shí)際上是掐住了民營(yíng)油企的脖子，意味著離開(kāi)了中石油和中石化，民營(yíng)油企將無(wú)油可賣(mài)。這就導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)擁有的加油站通常是從中
石油、中石化手中以更高的價(jià)格買(mǎi)油，在油荒的時(shí)候，甚至根本就拿不到油。東北三省民營(yíng)石油企業(yè)聯(lián)名向溫家寶總理發(fā)出求救信一事，就是這一事實(shí)的深刻寫(xiě)照。再比如說(shuō)國(guó)家發(fā)改委2004年的230號(hào)文件規(guī)定，乙醇汽油只能由中石油和中石化兩大公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)，民營(yíng)企業(yè)再次被拒之門(mén)外。再比如，鐵道部2003年《鐵運(yùn)函150號(hào)令》規(guī)定，沒(méi)有中石油和中石化兩大集團(tuán)同意蓋章，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，從運(yùn)輸上也給民營(yíng)油企帶來(lái)了重重阻力。這樣的事例還有很多。不爭(zhēng)的事實(shí)是，在石油領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)被束縛上了很多有形的和無(wú)形的繩索。繩索捆綁之下的民營(yíng)油企能具有多大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間，這已經(jīng)是一個(gè)不是問(wèn)題的問(wèn)題。所以，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)之后，盡快修改、廢除那些和“非公經(jīng)濟(jì)36條”相抵觸的文件，盡快制定出民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，去除束縛在民營(yíng)油企身上的各種繩索，是有關(guān)部門(mén)必須要全力解決的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)槲┯羞@樣，民營(yíng)企業(yè)才可能在石油領(lǐng)域獲得更公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和更廣泛的發(fā)展空間。
兩個(gè)“新辦法”遭遇玻璃門(mén)
根據(jù)入世承諾，我國(guó)在加入W TO 5年后，將對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。商務(wù)部自2007年1月1日起開(kāi)始施行了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。這兩個(gè)辦法實(shí)施后，石油壟斷格局本應(yīng)該被打破，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此舉也有望加快推進(jìn)我國(guó)石油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育多元化市場(chǎng)主體，逐步形成油源和經(jīng)營(yíng)主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。但非常遺憾，自?xún)蓚€(gè)辦法實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)石油企業(yè)沒(méi)有真正享受到“平等國(guó)民待遇”，民營(yíng)石油企業(yè)的門(mén)檻再次提高，玻璃門(mén)效應(yīng)再次擋住民營(yíng)石油企業(yè)。迫使民營(yíng)石油企業(yè)揮淚打包外嫁。據(jù)了解，目前有意收購(gòu)國(guó)內(nèi)石油流通領(lǐng)域的民營(yíng)石油企業(yè)的外國(guó)石油公司不在少數(shù)，這些國(guó)外公司很希望通過(guò)兼并我們的民營(yíng)石油企業(yè)來(lái)延伸他們?cè)诟鞯貐^(qū)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，造成我們由國(guó)有、民營(yíng)、外資三分天下變成國(guó)有、外資各占一半的格局。面對(duì)石油行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀和國(guó)際石油市場(chǎng)的波動(dòng)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)，打破由大集團(tuán)壟斷的局面，把原油價(jià)格上漲對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響減少到最低程度。具體到當(dāng)前，應(yīng)突出做到：
1.允許有資格的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域。石油行業(yè)不應(yīng)受所有制形式的約束，而是要通過(guò)資本、人才、技術(shù)、環(huán)保、安全等一系列標(biāo)準(zhǔn)確立企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使民營(yíng)企業(yè)可以參與石油行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2.國(guó)家要拿出幾個(gè)區(qū)塊，或?qū)⑾鄬?duì)零散的小油氣田資源，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式尋找開(kāi)發(fā)者，鼓勵(lì)民營(yíng)石油企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。由于成本等方面原因，國(guó)有大企業(yè)不便做的項(xiàng)目，可以交給民營(yíng)公司來(lái)做。包括石油勘探、開(kāi)采、加工以及成品油銷(xiāo)售，使民營(yíng)石油企業(yè)獲得與國(guó)有石油企業(yè)一樣的待遇。
3.理順石油大集團(tuán)和其他企業(yè)之間的關(guān)系。在循序漸進(jìn)式的開(kāi)放石油流通體制過(guò)程中，政府應(yīng)該起協(xié)調(diào)作用，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的完善的監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)共贏的格局。
4.充分放開(kāi)油源的控制權(quán)，改變由石油大集團(tuán)集中批發(fā)的現(xiàn)狀，逐步放開(kāi)對(duì)原油的控制，解決非公企業(yè)進(jìn)口原油的使用和社會(huì)批發(fā)企業(yè)油源問(wèn)題，參與非國(guó)有貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配，引導(dǎo)和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)煉油廠的發(fā)展。
5.在我國(guó)對(duì)石油需求不斷增大的情況下，對(duì)石油安全問(wèn)題的呼聲也越來(lái)越高，民營(yíng)企業(yè)在區(qū)域性石油安全中正發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，單靠少數(shù)大的國(guó)有企業(yè)保證國(guó)家石油安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。放手讓這支龐大的民營(yíng)石油力量走出去，從多種渠道上解決中國(guó)的能源問(wèn)題是十分必要的。
－－來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
