日本是世界上對(duì)一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐盒回收利用做得最好的國(guó)家之一，聚苯乙烯發(fā)泡材料的回收率達(dá)到了86%。圖為用聚苯乙烯再生料制作的餐桌和椅子。 （李英偉 攝）
　　

      一個(gè)被禁10年之久的產(chǎn)品，不僅禁而不止，而且還始終占據(jù)了國(guó)內(nèi)一次性快餐盒市場(chǎng)70%以上的份額，年消費(fèi)量達(dá)100多億只，這就是一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具，俗稱(chēng)發(fā)泡餐盒的命運(yùn)。

　　近日，有消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委或?qū)⒃谛碌漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中的落后產(chǎn)品中將其刪除。這使一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具的話(huà)題再度升溫。這個(gè)產(chǎn)品是因何被禁的？它到底是“綠色環(huán)保”還是“白色污染”，是“安全的”還是“有毒的”？“禁白令”為何成了一紙空文？近日，記者就此走訪(fǎng)了一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
　　
　　
　　為什么被禁
　　
　　
　　談到一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具被禁，還要追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝專(zhuān)業(yè)委員會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院全國(guó)包裝改進(jìn)辦公室常務(wù)副主任李沛生告訴記者，上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，百姓的工作和生活節(jié)奏加快。由于價(jià)廉物美、性能優(yōu)異、安全衛(wèi)生的特點(diǎn)，一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具在我國(guó)快餐行業(yè)獲得了廣泛的應(yīng)用。上世紀(jì)９０年代我國(guó)引進(jìn)了大量的聚苯乙烯發(fā)泡片材和餐盒生產(chǎn)線(xiàn)。但由于當(dāng)時(shí)人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，廢棄的一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具被隨意丟棄，造成的污染給人留下了深刻的印象。

　　鐵路兩旁的廢餐盒大量堆積，形成兩條白色長(zhǎng)龍；在長(zhǎng)江三峽和葛洲壩水面上漂浮的廢餐盒白茫茫一片，影響船只通航，嚴(yán)重時(shí)還影響了葛洲壩發(fā)電機(jī)組的正常工作；在城市里，隨意丟棄的廢餐盒給市容景觀、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。諸如此類(lèi)的事件給社會(huì)帶來(lái)極大的困擾，一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具一時(shí)成了白色污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　1999年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布實(shí)施了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批）（簡(jiǎn)稱(chēng)六號(hào)令，俗稱(chēng)禁白令），要求在2000年底以前，在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具。

　　此后，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年4月23日發(fā)出《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的通知》；同年5月29日再次發(fā)出《關(guān)于餐飲企業(yè)停止使用一次性發(fā)泡塑料餐具的通知》；同年12月28日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局和環(huán)保總局四部委聯(lián)名簽發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》。

　　2005年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（簡(jiǎn)稱(chēng)四十號(hào)文）中一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具被列入淘汰類(lèi)產(chǎn)品，并規(guī)定禁止投資、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具。

　　國(guó)家政策三令五申，是想通過(guò)一紙禁令讓一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具盡早退出歷史舞臺(tái)。

　　政府部門(mén)“禁白令”的意圖很明顯，想一禁了之。

　　似乎是在配合政府的行動(dòng)，一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具有毒的觀點(diǎn)也緊隨而出。記者了解到，當(dāng)時(shí)關(guān)于一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具有毒的說(shuō)法可以歸結(jié)為這樣幾種：一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具在65℃時(shí)會(huì)產(chǎn)生二噁英致癌物；一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具含雙酚A會(huì)導(dǎo)致生殖機(jī)能失常；一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具中含有殘留單體，65℃以上使用時(shí)會(huì)釋放出單體致人中毒。這些“有毒”的觀點(diǎn)使一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具的問(wèn)題從環(huán)境問(wèn)題上升到了“危害人體健康”的高度。
　　
　　
　　真的有毒嗎
　　
　　
　　被禁10年來(lái)，針對(duì)一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具有毒的觀點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士一直在“申冤”。這次，中國(guó)輕工業(yè)信息中心高級(jí)工程師唐賽珍再次對(duì)記者談了自己的看法。

　　首先，關(guān)于一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具會(huì)產(chǎn)生二噁英的問(wèn)題，她認(rèn)為是毫無(wú)科學(xué)根據(jù)的。二噁英生成的條件之一是在270℃~400℃高溫下，含有苯環(huán)的物質(zhì)和含氯或溴的物質(zhì)同時(shí)存在，而一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具的生產(chǎn)和使用過(guò)程中不具備上述條件。

　　其次，關(guān)于雙酚A會(huì)導(dǎo)致生殖機(jī)能失常的問(wèn)題，唐賽珍解釋說(shuō)，聚苯乙烯與雙酚A是兩種完全不同的分子結(jié)構(gòu)，不屬同類(lèi)物質(zhì)，其生產(chǎn)和使用過(guò)程中也不會(huì)沾染雙酚A。

　　再次，關(guān)于苯乙烯單體殘留和65℃以上使用時(shí)釋放苯乙烯致癌的問(wèn)題，唐賽珍告訴記者，我國(guó)的聚苯乙烯生產(chǎn)中苯乙烯的殘留量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是小于1000ppm,比美國(guó)和日本的小于5000ppm的標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格。正規(guī)廠(chǎng)家按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的聚苯乙烯不會(huì)有苯乙烯單體超標(biāo)問(wèn)題。而聚苯乙烯的解聚溫度為280℃，65℃以上使用會(huì)釋放苯乙烯的說(shuō)法毫無(wú)科學(xué)根據(jù)。

　　另外，對(duì)于一種“在微波爐里加熱時(shí)未聚合的苯乙烯單體會(huì)伴隨食物進(jìn)入人體導(dǎo)致人體中毒”的說(shuō)法，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為，這是一種無(wú)稽之談。每種產(chǎn)品都有自己的使用范圍，聚苯乙烯發(fā)泡餐具是一次性的快餐包裝，不適合在微波爐中加熱食品用，這和金屬餐具不能在微波爐中使用是一個(gè)道理，應(yīng)該成為人人盡知的科普常識(shí)。

　　唐賽珍補(bǔ)充道，一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具問(wèn)世40多年來(lái)，未見(jiàn)有國(guó)際衛(wèi)生組織發(fā)布過(guò)“有毒”的公告，它還獲得了美國(guó)食品藥品管理局（FDA）的批準(zhǔn)，可用于食品包裝。我國(guó)的質(zhì)檢部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)也沒(méi)有發(fā)布一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具有毒的公告。
　　
　　
　　問(wèn)題出在哪
　　
　　
　　令政策制定者意想不到的是，１０年間，在國(guó)家政策嚴(yán)令禁止、各地質(zhì)檢部門(mén)屢次查封的高壓態(tài)勢(shì)下，一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具并沒(méi)有在市場(chǎng)上銷(xiāo)聲匿跡，而且還始終占據(jù)著國(guó)內(nèi)一次性快餐盒市場(chǎng)70%以上的份額，年消費(fèi)量達(dá)100多億只。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，由于一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具具有質(zhì)量輕、剛性好、性?xún)r(jià)比高的特點(diǎn)，特別是在使用性能上具有保溫、隔熱、耐油、抗水等特點(diǎn)，深受消費(fèi)者的歡迎。

　　在國(guó)外也有同樣的情況。中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)廖正品介紹說(shuō)：“20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)8個(gè)州，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等曾先后對(duì)一次性發(fā)泡聚苯乙烯餐具采取了禁用或限用的管理立法，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)沒(méi)有適合的替代品，禁用法規(guī)難以貫徹執(zhí)行，絕大部分禁令改為以強(qiáng)制回收為主。到目前為止，世界上沒(méi)有任何國(guó)家和地區(qū)真正有效地禁止使用一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具。”

 
　　一個(gè)產(chǎn)品被政府明令禁止卻禁而不止、無(wú)法替代，問(wèn)題出在哪？

　　李沛生在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具的問(wèn)題不是產(chǎn)品本身的問(wèn)題，而是管理到不到位的問(wèn)題。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，其實(shí)早在六號(hào)令出臺(tái)之前的1996年，北京市就開(kāi)始探討一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具實(shí)施回收再利用工程。1997年6月，北京市環(huán)保局、工商局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑料餐盒必須回收利用的通知，要求到2000年回收率達(dá)到50%。按照國(guó)際通行的生產(chǎn)負(fù)責(zé)制原則，1997年，在京從事一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具生產(chǎn)的6家企業(yè)投資成立了回收公司，并建立可回收再生工廠(chǎng)，還在北京城區(qū)設(shè)立了8個(gè)回收站，對(duì)廢棄的聚苯乙烯發(fā)泡餐具集中收集后，運(yùn)輸?shù)街付ǖ奶幚砉S(chǎng)進(jìn)行加工再生。2000年北京市的回收量已接近2000噸，回收率達(dá)到66%。然而就是這樣一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，卻因六號(hào)令的出臺(tái)而夭折，回收生產(chǎn)線(xiàn)也逐步減量停產(chǎn)，企業(yè)投入到回收系統(tǒng)的3000多萬(wàn)元打了水漂。

　　與北京截然不同，六號(hào)令出臺(tái)后，上海市并沒(méi)有盲目地一禁了之，而是借鑒了北京的回收經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了以回收利用為主的“三分錢(qián)工程”。2000年6月14日，上海市人民政府頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)八十四號(hào)令），提出了“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵(lì)替代”的16字方針。

　　上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)廢棄物資源回收利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任黃隆斌介紹了上海市“三分錢(qián)工程”的具體做法。根據(jù)上海市政府八十四號(hào)令，上海市財(cái)政局、市容衛(wèi)生管理局、物價(jià)局先后聯(lián)合發(fā)文，對(duì)每只質(zhì)量為5克的一次性發(fā)泡塑料餐盒按0.03元向生產(chǎn)餐盒企業(yè)征收回收處置費(fèi)，其中0.015元支付給回收餐盒的個(gè)人或單位；0.005元支付給一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐盒的處置企業(yè)；0.005元用于支付給管理和執(zhí)行等有關(guān)單位；0.005元作為回收系統(tǒng)工程中的運(yùn)輸費(fèi)用。

　　通過(guò)這樣的一個(gè)系統(tǒng)工程，上海市探索出了對(duì)一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具實(shí)施從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用全程一體化的管理模式，徹底解決了白色污染的難題。

　　黃隆斌告訴記者，從2000年實(shí)施“三分錢(qián)工程”以來(lái)的10年時(shí)間里，上海市累計(jì)回收的一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐盒近27億只，折合13500噸，再造塑料粒子約7000噸，用于生產(chǎn)硬塑料產(chǎn)品的原料，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了大量的石油資源。

被禁10年來(lái)，一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐盒依然是快餐盒市場(chǎng)上的主力軍。（鄭曉 攝）