——業(yè)內(nèi)人士談寧東—鄂爾多斯—榆林“十二五”戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)
 
 

今年2月，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在寧夏視察時(shí)指出，要整體規(guī)劃寧東、榆林、鄂爾多斯三大能源基地。  （李濤 攝）

     
       在我國(guó)西部，有一個(gè)總面積僅為19.28萬(wàn)平方千米的三角地區(qū)，其化石能源儲(chǔ)量達(dá)20102億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)的47.2%。其中煤炭資源量超過(guò)全國(guó)的40%，巖鹽資源量超過(guò)全國(guó)的50%，油氣資源量為40多億噸，是名副其實(shí)的能源“金三角”。

    然而，就是這個(gè)地區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，密集上馬能源化工項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致能源與資源浪費(fèi)巨大、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。該地區(qū)一度因高污染、高排放項(xiàng)目扎堆而被人們戲稱(chēng)為環(huán)境“黑三角”，甚至被國(guó)家環(huán)保部門(mén)掛牌督辦。

    這個(gè)地區(qū)，就是寧夏寧東—內(nèi)蒙古鄂爾多斯—陜西榆林地區(qū)。

    面對(duì)“十二五”即將啟動(dòng)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，這個(gè)昔日的“黑三角”該如何變身為資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相得益彰的真正的“金三角”？這成為業(yè)內(nèi)人士共同關(guān)注的話(huà)題。

    最迫切的前提： 須統(tǒng)一規(guī)劃

    ●負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)最好設(shè)在國(guó)務(wù)院
    ●總體規(guī)劃出臺(tái)前，不宜再上傳統(tǒng)能源項(xiàng)目
    ●必須同步規(guī)劃生態(tài)修 復(fù)項(xiàng)目

    要想“黑三角”變?yōu)檎嬲?ldquo;金三角”，就必須打破現(xiàn)有的隸屬關(guān)系，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)。這是眾多專(zhuān)家的一致看法。

    國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源局專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任徐錠明表示，開(kāi)發(fā)必須要有系統(tǒng)謀劃的戰(zhàn)略思想，要處理好行業(yè)和行政區(qū)域等限制問(wèn)題。在打破行政區(qū)劃，打破行業(yè)界限，打破不同所有制的基礎(chǔ)上規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)。

    著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任魏杰，以及陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛認(rèn)為，由于該地區(qū)已經(jīng)擁有各地的規(guī)劃和項(xiàng)目，因此要做到高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，就必須成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)甚至是職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)工作。而且，這個(gè)機(jī)構(gòu)規(guī)格要高，最好設(shè)在國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家能源局。機(jī)構(gòu)成員不僅應(yīng)該有國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)有地方發(fā)改委、能源局的領(lǐng)導(dǎo)以及與地區(qū)相關(guān)的中央和地方大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，應(yīng)吸收經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、生態(tài)、環(huán)保、能源、化工、國(guó)土等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，組建一個(gè)規(guī)格高、專(zhuān)業(yè)人才齊全、各級(jí)別代表均衡的具有戰(zhàn)略性眼光的團(tuán)隊(duì)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的能源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要，然后再由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)制定這一地區(qū)的長(zhǎng)期、中期和短期發(fā)展規(guī)劃。

    “規(guī)劃必須制定科學(xué)合理的污染物排放總量、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗指標(biāo)、水資源消耗定額、水資源重復(fù)利用率，以及地區(qū)礦產(chǎn)及水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)年限、生態(tài)恢復(fù)情況，以及空氣質(zhì)量與水質(zhì)要求等約束性指標(biāo)。”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒、神華集團(tuán)煤制油公司副董事長(zhǎng)趙金立，以及陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)總經(jīng)理助理李大鵬等業(yè)內(nèi)人士這樣建議。他們認(rèn)為，由于陜甘蒙寧地區(qū)化石類(lèi)資源豐富，而水資源相對(duì)短缺，生態(tài)比較脆弱，因此，在大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的化石類(lèi)資源的同時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮、同步設(shè)計(jì)和規(guī)劃生態(tài)修復(fù)與綠色植被，以及規(guī)劃城鎮(zhèn)污水與工業(yè)、建筑、生活垃圾綜合處理和資源化利用等項(xiàng)目。并且，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的目標(biāo)和定位，應(yīng)盡量采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，留下接口和余量，做到10年、20年甚至30年都可滿(mǎn)足地區(qū)能源綜合開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)決杜絕當(dāng)前一些園區(qū)和城市今天修了明天拆等現(xiàn)象的發(fā)生。

    陜西省工信廳副巡視員胡海峰、北京石化工程設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理劉純權(quán)等專(zhuān)家則建議：在總體規(guī)劃出臺(tái)前，不宜再在上述區(qū)域布點(diǎn)和審批傳統(tǒng)能源和煤化工項(xiàng)目。他們還建議，規(guī)劃要充分征求各方意見(jiàn)、充分論證，做好扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究工作，博采國(guó)外以及上海高橋石化園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施上下游一體化的整體規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)塊的資源特點(diǎn)和環(huán)境容量，以及水資源情況，合理布局精細(xì)化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)、重化工、精細(xì)化工、新能源以及生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

去年6月，包括120萬(wàn)噸重整、23萬(wàn)噸苯抽提、140萬(wàn)噸柴油加氫、60萬(wàn)噸液化氣精制、60萬(wàn)噸氣體分離、20萬(wàn)噸聚丙烯在內(nèi)的陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)楊莊河煉化一體化一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，結(jié)束了陜西乃至整個(gè)鄂爾多斯盆地油大化小的歷史。       （陳繼軍 攝）

    最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)：須設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻

    ●大企業(yè)更有資格充當(dāng)開(kāi)發(fā)商
    ●吸引有實(shí)力的外企參與開(kāi)發(fā)
    ●必須同時(shí)建立嚴(yán)格的考核與退出機(jī)制

    從近幾年這一地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況看，各自為政、亂采濫挖是突出的問(wèn)題，也是其成為“黑三角”的重要原因。在接受CCIN記者采訪(fǎng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻。

    據(jù)趙金立介紹，從榆林、鄂爾多斯、寧東三大能源基地近幾年的發(fā)展情況看，寧東能源基地的開(kāi)發(fā)無(wú)疑最為成功。由于開(kāi)發(fā)主體只有寧夏煤業(yè)化工集團(tuán)等少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)，責(zé)權(quán)明確，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。而榆林和鄂爾多斯的開(kāi)發(fā)多少有點(diǎn)無(wú)序。尤其是鄂爾多斯能源基地的開(kāi)發(fā)，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低、開(kāi)發(fā)主體多，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。“按照原來(lái)的規(guī)劃，該區(qū)塊的煤炭資源量至少可以開(kāi)發(fā)100年，但現(xiàn)在看來(lái)，恐怕連70年都難以維持。”趙金立說(shuō)。

    “要實(shí)現(xiàn)能源的有序開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使其變?yōu)檎嬲?lsquo;金三角’，就必須控制資源開(kāi)發(fā)主體數(shù)量、提高開(kāi)發(fā)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓那些社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、只圖眼前利益、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的淘金者難以立足。”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)副總經(jīng)理尚建選這樣對(duì)CCIN記者說(shuō)。

    尚建選表示，從近幾年的實(shí)際情況看，比如節(jié)能減排、安全環(huán)保與生態(tài)環(huán)境治理的投入，以及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理，大型企業(yè)的表現(xiàn)普遍好于中小企業(yè)。這其中有客觀的原因：即中小企業(yè)人才、技術(shù)、資金實(shí)力普遍較弱，無(wú)法進(jìn)行持續(xù)大手筆的安全、環(huán)保、生態(tài)及環(huán)境治理方面的投入。但主觀因素也不容忽視：即民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是由政府部門(mén)任命，管理難度較大，追求利益最大化是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的唯一法則，他們一般不大樂(lè)意將資金投向不能立竿見(jiàn)影拿到收益的安全環(huán)保項(xiàng)目。

    以煤炭開(kāi)采為例。一般的大型礦井至少有3個(gè)通道，且配備了現(xiàn)代化的挖掘、檢測(cè)和防護(hù)設(shè)施；而有些小型煤礦只有一個(gè)通道，沒(méi)有任何安全防護(hù)可言，這不僅導(dǎo)致事故多發(fā)，還因其大多為手工挖掘，只能開(kāi)發(fā)埋藏較淺的煤層，造成資源的浪費(fèi)。此外，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)瓦斯、礦井水的處理與利用，造成了極大的污染、浪費(fèi)和生態(tài)破壞。目前，大型煤礦企業(yè)的煤炭回采率超過(guò)60%，而小煤礦的回采率連20%都不到。尚建選因此提出3點(diǎn)建議：一是在實(shí)施“金三角”能源綜合開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一定要限制多頭開(kāi)發(fā)、遍地開(kāi)花，以及撒胡椒面式的開(kāi)發(fā)。二是要將開(kāi)發(fā)權(quán)交給那些有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)化的大型企業(yè)集團(tuán)。三是要盡量壓縮開(kāi)發(fā)主體數(shù)量，并要求開(kāi)發(fā)主體在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)，對(duì)資源地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。因?yàn)橐坏┹^少的開(kāi)發(fā)主體獲得足夠大的開(kāi)發(fā)區(qū)塊后，他們才能搞中長(zhǎng)期資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并借助其強(qiáng)大的技術(shù)、施工、人才與資金實(shí)力，穩(wěn)步實(shí)施。否則，一旦開(kāi)發(fā)主體過(guò)多過(guò)濫，看似創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)際容易導(dǎo)致跑馬圈地、撿肥棄瘦、搶奪資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和亂挖濫采。

    趙金立還建議吸引有實(shí)力的外國(guó)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。同時(shí)政府部門(mén)必須建立嚴(yán)格的考核與退出機(jī)制，及時(shí)將那些只顧攫取能源與資源，不履行社會(huì)責(zé)任、不對(duì)開(kāi)采區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的開(kāi)發(fā)商清理出開(kāi)發(fā)序列。

    最有難度的問(wèn)題 ： 減少碳排放

    ●對(duì)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)加征碳稅
    ●將區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目納入能源審計(jì)
    ●放寬當(dāng)?shù)靥烊粴庥糜诨さ南拗?/p>

    CCIN記者在采訪(fǎng)中了解到，要使“黑三角”變?yōu)檎嬲?ldquo;金三角”，還有個(gè)不容回避的難題——減少碳排放。

    李大鵬認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐哪茉磁c資源稟賦決定了只能以發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)為主。但在這一地區(qū)發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)無(wú)法回避兩個(gè)問(wèn)題：一是水資源占用，二是二氧化碳等溫室氣體的排放。從目前的情況看，社會(huì)對(duì)水資源的關(guān)心程度明顯高于碳排放問(wèn)題。然而事實(shí)上，解決碳排放問(wèn)題更為迫切。因?yàn)樗Y源問(wèn)題相對(duì)好解決。比如可以量水而行規(guī)劃項(xiàng)目和規(guī)模；可以通過(guò)空冷、廢水處理與回用等節(jié)水措施實(shí)現(xiàn)廢水的零排放，最大限度減少對(duì)水資源的占用。而且，目前國(guó)內(nèi)外許多水處理技術(shù)很成熟，可以幫助解決水資源短缺問(wèn)題。

    但排碳問(wèn)題的解決卻比較困難。一方面，高碳資源開(kāi)發(fā)利用中釋放的二氧化碳與其規(guī)模成正相關(guān)性——開(kāi)發(fā)的速度越快、項(xiàng)目的規(guī)模越大，排碳的絕對(duì)量就越大。另一方面，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)二氧化碳回收利用技術(shù)的研究，雖然取得了一些成就，比如用二氧化碳生產(chǎn)降解塑料、碳酸二甲酯等，但普遍存在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)有待優(yōu)化和突破，產(chǎn)品品種少、規(guī)模小、成本高，下游需求不旺等問(wèn)題，無(wú)法消化日益增加的二氧化碳。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，到目前為止，解決大量二氧化碳最現(xiàn)實(shí)可行的辦法是碳捕集與封存（CCS）。但CCS技術(shù)同樣因?yàn)榫薮蟮某杀締?wèn)題難以推廣。美國(guó)邁克錫咨詢(xún)公司的調(diào)查顯示，高碳排放企業(yè)建設(shè)與其排碳量相匹配的CCS項(xiàng)目，企業(yè)綜合成本將激增40%。

    因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，要想解決“黑三角”變成“金三角”過(guò)程中的高碳排放問(wèn)題，就須盡快出臺(tái)限制碳排放、鼓勵(lì)碳利用的法規(guī)政策。

    一是在這一區(qū)域率先征收碳稅，即對(duì)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)，根據(jù)其溫室氣體排放量加征碳稅。所征碳稅不作為財(cái)政收入，而是成立專(zhuān)門(mén)的碳基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，支持企業(yè)建設(shè)包括CCS項(xiàng)目在內(nèi)的一切二氧化碳減排與綜合利用項(xiàng)目，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳減排與利用技術(shù)的研發(fā)，支持企業(yè)修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境。

    二是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的能源審計(jì)制度，將區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)項(xiàng)目一律納入能源審計(jì)。這個(gè)審計(jì)不能流于形式，要由專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員組成獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次能源審計(jì)。對(duì)礦產(chǎn)資源回采率，廢水、廢渣、廢氣綜合利用率，以及能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取曝光、警告、停產(chǎn)整頓乃至“驅(qū)逐出境”的措施予以懲罰。對(duì)那些能耗指標(biāo)走在行業(yè)前列的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批等鼓勵(lì)。

    三是與區(qū)內(nèi)所有單位簽訂植被修復(fù)責(zé)任書(shū)，明確其應(yīng)承擔(dān)的植被區(qū)塊、綠化面積、采空區(qū)修復(fù)進(jìn)度和程度，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對(duì)達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的單位，按比例減少其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)量或礦產(chǎn)資源供應(yīng)量，并將削減下來(lái)的資源開(kāi)采區(qū)域交給表現(xiàn)優(yōu)良的企業(yè)。通過(guò)這種市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)手段，可營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。

    趙金立則建議，應(yīng)放寬當(dāng)?shù)靥烊粴庥糜诨どa(chǎn)的限制。目前，陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)正在建設(shè)全球首套煤—氣—油—鹽綜合利用示范項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的論證，該項(xiàng)目因?qū)崿F(xiàn)了不同資源與工藝的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了碳?xì)浠パa(bǔ)，不僅將碳利用率由單一煤化工的35%提高到66%，而且將大量二氧化碳變成了產(chǎn)品，年減排二氧化碳達(dá)435萬(wàn)噸，節(jié)水超過(guò)1000萬(wàn)噸，綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平還低23.8%。也就是說(shuō)，采用這種模式后，不僅天然氣本身的碳被固定到化工產(chǎn)品中，還可借助其富余的氫氣，固化更多來(lái)自煤化工過(guò)程的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)油、氣、煤的高效和低碳利用。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，允許當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將部分天然氣通過(guò)煤氣綜合利用用于化工生產(chǎn)，這比天然氣直接燃燒的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)效益要好得多。 
 

昔日“黑三角”，當(dāng)?shù)乩很?chē)灑落的煤灰嚴(yán)重污染了公路旁居民的生活環(huán)境。 （李泛 攝）