2010年11月20日，山西榆社縣化工園區(qū)內(nèi)的一家化工公司發(fā)生爆炸。事故造成3人死亡，重傷2人，輕傷37人。其中幾名傷者是與園區(qū)僅隔一條小馬路的村子里的村民。圖為村民圍觀爆炸的車間。（CFP 供圖）
CCIN記者曾聽過一個可怕卻又真實的比喻：化工企業(yè)進園區(qū)，猶如把幾十個彈藥庫集中在一起。雖然現(xiàn)在每一家化工企業(yè)都備有“預(yù)案”，但其中只要有一家企業(yè)由于疏忽引發(fā)安全事故，其后果就可能引爆多個彈藥庫。因此，對于化工園區(qū)來說，其生存的首要條件就是安全。
但是CCIN記者最近吃驚地知道，盡管我國化工園區(qū)已達到1200個，成為世界之最，但至今在國家層面竟然還沒有一部針對化工園區(qū)的安全規(guī)劃。
好在伴隨著這個壞消息的同時，還有一個好消息：由工信部牽頭制定的危化品重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃將于2011年初公布，其中一項重要的內(nèi)容，就是規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
這應(yīng)該是國家層面對化工園區(qū)的首個安全規(guī)劃。
安全規(guī)劃終于提上日程
從1995年各省、市興起一股興建化工園區(qū)熱潮開始，安全問題就一直懸在許多業(yè)內(nèi)人士的心頭。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心安全規(guī)劃與評價研究室主任汪衛(wèi)國說，化工園區(qū)在為國民經(jīng)濟作出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也十分突出。化工園區(qū)中多為化工企業(yè)，生產(chǎn) 、儲存、使用、運輸環(huán)節(jié)有大量易燃、易爆、有毒、有害的危險化學(xué)品，且園區(qū)內(nèi)重大威脅源數(shù)量眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險化學(xué)品泄漏事故，極易造成大面積的群死群傷事故。并且，園區(qū)企業(yè)相對密集，使得某個企業(yè)若發(fā)生重大事故，如果處理不及時，很可能引發(fā)災(zāi)難性的多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。
“但化工園區(qū)安全規(guī)劃的提法也就是近幾年的事情，以前我國有關(guān)法律文件中甚至都沒有‘化工園區(qū)安全規(guī)劃’這一詞條。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會安全環(huán)保部副主任王如君回憶說，2006年8月17日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中首次提出“要開展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險評價和安全規(guī)劃”。但是，也就是這么一提，大部分化工園區(qū)根本沒有開展園區(qū)安全規(guī)劃工作，少數(shù)化工園區(qū)雖然開展了安全規(guī)劃工作，但基本上也沒有將安全規(guī)劃報告中的相關(guān)對策與建議落到實處。
據(jù)了解，石化聯(lián)合會早就意識到安全規(guī)劃對化工園區(qū)發(fā)展的重要性。從2008年開始到今年年初，石化聯(lián)合會用了近兩年的時間編制完成了《化學(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃與風(fēng)險評估》。其中對安全規(guī)劃的定義是：從安全的角度對化工園區(qū)作出的整體規(guī)劃。另附解釋：化學(xué)工業(yè)區(qū)的安全規(guī)劃基礎(chǔ)是在對現(xiàn)有項目風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，提出合理的安全建議和對策。
王如君表示，石化聯(lián)合會希望的化工園區(qū)安全規(guī)劃包括三個重要方面，第一是園區(qū)選址，包括7個要素：園區(qū)區(qū)域位置與周邊敏感目標(biāo)的關(guān)系；選址的地形、地貌及地質(zhì)；氣象條件；區(qū)外交通運輸條件；水、電、煤（油）、氣（汽）、通訊條件；園區(qū)周邊應(yīng)急救援狀況；周邊企業(yè)、居民區(qū)的認(rèn)知。第二是總體規(guī)劃與布局，包括5個要素：產(chǎn)品項目一體化布置；區(qū)域生態(tài)安全；安全與職業(yè)健康；公用工程；基礎(chǔ)設(shè)施。第三是企業(yè)安全管理、工藝設(shè)備安全性及重要設(shè)備布置。包括3個要素：工藝設(shè)備安全性、重要設(shè)備布置、企業(yè)安全管理。
園區(qū)安全現(xiàn)狀觸目驚心
在有識之士的眼里，沒有安全規(guī)劃的化工園區(qū)危機四伏。
一是園區(qū)過密。據(jù)了解，我國化工園區(qū)和帶有獨立化工板塊的工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已有1200個，除了西藏外，其它31個省（市、自治區(qū)）都有分布，很多普及到縣甚至鄉(xiāng)。近一半化工園區(qū)集中在東部沿海地區(qū)。有的地方把農(nóng)田一推就建個園區(qū)，別說安全規(guī)劃，就連總體規(guī)劃都沒有。從全國來看，化工園區(qū)建設(shè)過多、過密，有的幾十千米距離就有幾個化工園區(qū)。
采訪中，一位專家告訴CCIN記者，他發(fā)現(xiàn)天津新建成的大煉化裝置投產(chǎn)后，產(chǎn)品得運到廣東去銷售，在當(dāng)?shù)叵涣恕５珵榱嗽黾犹旖虻腉DP，當(dāng)?shù)赜滞稁装賰|元進去上煉油項目。“當(dāng)?shù)卣疄榱硕嘁M項目，大的項目沒有權(quán)利批，就大的化小，引進小的項目。”據(jù)他所知，泉州、天津的幾個化工園區(qū)就經(jīng)常收到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)批的條子，讓小企業(yè)入駐園區(qū)，因為這種企業(yè)的稅收可以留在當(dāng)?shù)亍?/p>
二是重污染企業(yè)入園。據(jù)了解，不少園區(qū)剛剛起步，只劃了片土地，搭了個班子，撥了一筆資金，基礎(chǔ)設(shè)施的配套條件尚不具備，就忙于招商會、洽談會。有的園區(qū)感覺自身發(fā)展緩慢，無競爭優(yōu)勢，便出臺以犧牲國家利益為代價的“優(yōu)惠政策”，以超低的地價，甚至零地價作為砝碼來吸引投資者。有的重污染項目乘機進園。
由于以上兩個原因，化工園區(qū)的整體布局和內(nèi)部管理都形成了諸多安全隱患。2003年1月，珠海臨港化工區(qū)某臺資化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)大火，引發(fā)多次爆炸，造成4人受傷，附近村莊居民及相鄰東榮實業(yè)公司人員被迫疏散；2006年7月浙江杭州精細(xì)化工園區(qū)某化工制品公司發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故，大量增白劑成品的火災(zāi)引發(fā)了其旁邊甲醛廠的桶裝甲醛爆炸，雖無人員傷亡，但其事故損失達幾億元。
采訪中，CCIN記者發(fā)現(xiàn)化工園區(qū)也有自己的苦衷。南京化工園區(qū)負(fù)責(zé)人金正平表示，安全確實是要在園區(qū)初期作總體規(guī)劃時和后來的招商引資中都要考慮的問題，但是現(xiàn)在很多園區(qū)招商都很困難，再設(shè)這么高的標(biāo)準(zhǔn)，招商就更難了。
內(nèi)蒙古一家化工園區(qū)的負(fù)責(zé)人向CCIN記者承認(rèn)，安全是他們的弱項，但他同時表示目前沒有能力來改變狀況。山東濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2008年前把化工企業(yè)作為招商引資的重點，但2008年之后改引進設(shè)備企業(yè)了。該開發(fā)區(qū)招商局局長宋作中解釋說，之所以做出這種改變，就是因為化工企業(yè)的安全問題太令人擔(dān)心了。即使單個企業(yè)的安評、環(huán)評報告做得無可挑剔，但由于沒有化工園區(qū)整體安全規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，所以在招商的時候?qū)て髽I(yè)的安全還是感覺心里沒底。
“近幾年，一些化工園區(qū)也陸續(xù)開展了園區(qū)整體安全評價之類的試點，如天津南港工業(yè)區(qū)是我國第一個在開發(fā)初期就著手進行安全規(guī)劃的化工園區(qū)。天津開發(fā)區(qū)安監(jiān)局委托國家安監(jiān)總局研究中心和石化聯(lián)合會承擔(dān)《南港工業(yè)區(qū)一期安全規(guī)劃》編制工作，并委托上海伊爾姆公司承擔(dān)安全規(guī)劃編制過程中的咨詢服務(wù)與國際對標(biāo)工作。但由于國家層面沒有對化工園區(qū)安全規(guī)劃做統(tǒng)一規(guī)劃和要求，所以各化工園區(qū)只能各自為政，甚至差異很大。園區(qū)內(nèi)類似這邊安置一個炸藥廠，旁邊又安置一個煉油廠的布局很多。從行業(yè)的角度，我們建議國家應(yīng)盡快出臺化工園區(qū)安全規(guī)劃，使得園區(qū)安全有法可依。”王如君表示。
容量成為安全規(guī)劃首要
CCIN記者從多方了解到，即將出臺的化工園區(qū)安全規(guī)劃有兩個要點，首先是安全容量。安全容量是什么？就是園區(qū)里危險化學(xué)品企業(yè)、高危企業(yè)的總量控制。即使每個進園區(qū)的企業(yè)都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但放在一起并不一定就安全。這就是為什么要進行總量控制。“安全沒有容量本身就是問題。比如華東地區(qū)有個化工園區(qū)有11個劇毒品光氣的生產(chǎn)裝置，一共幾十萬噸，同處一個園區(qū)里，太危險了！單個的企業(yè)在安全評價上都沒有問題，但是這么多企業(yè)安置在一起的風(fēng)險就太大了。”一位專家表示。
據(jù)了解，關(guān)于安全容量，現(xiàn)在還處于摸索階段。2009年國務(wù)院會同27個部委，包括國土資源部、安監(jiān)總局、發(fā)改委、工信部以及科技部等，開始著手解決安全容量的問題。
其次要與國內(nèi)外先進化工園區(qū)進行對標(biāo)。王如君舉了個例子，天津南港工業(yè)區(qū)現(xiàn)在還是一塊空址，面積約147.5平方千米。天津市政府打算投1萬億元，在未來5～10年建成一個重化工園區(qū)。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)督局制訂了一份《天津南港工業(yè)區(qū)一期安全消防國內(nèi)國際化工園區(qū)對標(biāo)報告》。在這個對標(biāo)中，天津以上海化工園區(qū)、新加坡裕廊工業(yè)園、德國勒沃庫森化工園、日本千葉石化基地等作為安全規(guī)劃的準(zhǔn)繩，在總體規(guī)劃與布局、園區(qū)管理、企業(yè)安全管理及重要設(shè)備等幾十個方面進行了對照。
“天津南港工業(yè)園區(qū)在安全方面這種良好的做法，應(yīng)該將它提升到國家標(biāo)準(zhǔn)的水平，在行業(yè)內(nèi)推廣。”王如君表示。
化工園區(qū)與居民區(qū)緊密挨在一起，給周邊的居民帶來極大的安全風(fēng)險。這家住戶的院子背后就是一座化工園區(qū)。 （本報記者 白清榮 攝）
