2010年11月20日，山西榆社縣化工園區(qū)內(nèi)的一家化工公司發(fā)生爆炸。事故造成3人死亡，重傷2人，輕傷37人。其中幾名傷者是與園區(qū)僅隔一條小馬路的村子里的村民。圖為村民圍觀爆炸的車(chē)間。（CFP 供圖）
CCIN記者曾聽(tīng)過(guò)一個(gè)可怕卻又真實(shí)的比喻：化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，猶如把幾十個(gè)彈藥庫(kù)集中在一起。雖然現(xiàn)在每一家化工企業(yè)都備有“預(yù)案”，但其中只要有一家企業(yè)由于疏忽引發(fā)安全事故，其后果就可能引爆多個(gè)彈藥庫(kù)。因此，對(duì)于化工園區(qū)來(lái)說(shuō)，其生存的首要條件就是安全。
但是CCIN記者最近吃驚地知道，盡管我國(guó)化工園區(qū)已達(dá)到1200個(gè)，成為世界之最，但至今在國(guó)家層面竟然還沒(méi)有一部針對(duì)化工園區(qū)的安全規(guī)劃。
好在伴隨著這個(gè)壞消息的同時(shí)，還有一個(gè)好消息：由工信部牽頭制定的危化品重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃將于2011年初公布，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
這應(yīng)該是國(guó)家層面對(duì)化工園區(qū)的首個(gè)安全規(guī)劃。
安全規(guī)劃終于提上日程
從1995年各省、市興起一股興建化工園區(qū)熱潮開(kāi)始，安全問(wèn)題就一直懸在許多業(yè)內(nèi)人士的心頭。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心安全規(guī)劃與評(píng)價(jià)研究室主任汪衛(wèi)國(guó)說(shuō)，化工園區(qū)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，安全生產(chǎn)問(wèn)題也十分突出。化工園區(qū)中多為化工企業(yè)，生產(chǎn) 、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸環(huán)節(jié)有大量易燃、易爆、有毒、有害的危險(xiǎn)化學(xué)品，且園區(qū)內(nèi)重大威脅源數(shù)量眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，極易造成大面積的群死群傷事故。并且，園區(qū)企業(yè)相對(duì)密集，使得某個(gè)企業(yè)若發(fā)生重大事故，如果處理不及時(shí)，很可能引發(fā)災(zāi)難性的多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。
“但化工園區(qū)安全規(guī)劃的提法也就是近幾年的事情，以前我國(guó)有關(guān)法律文件中甚至都沒(méi)有‘化工園區(qū)安全規(guī)劃’這一詞條。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)安全環(huán)保部副主任王如君回憶說(shuō)，2006年8月17日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中首次提出“要開(kāi)展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃”。但是，也就是這么一提，大部分化工園區(qū)根本沒(méi)有開(kāi)展園區(qū)安全規(guī)劃工作，少數(shù)化工園區(qū)雖然開(kāi)展了安全規(guī)劃工作，但基本上也沒(méi)有將安全規(guī)劃報(bào)告中的相關(guān)對(duì)策與建議落到實(shí)處。
據(jù)了解，石化聯(lián)合會(huì)早就意識(shí)到安全規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)發(fā)展的重要性。從2008年開(kāi)始到今年年初，石化聯(lián)合會(huì)用了近兩年的時(shí)間編制完成了《化學(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》。其中對(duì)安全規(guī)劃的定義是：從安全的角度對(duì)化工園區(qū)作出的整體規(guī)劃。另附解釋?zhuān)夯瘜W(xué)工業(yè)區(qū)的安全規(guī)劃基礎(chǔ)是在對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，提出合理的安全建議和對(duì)策。
王如君表示，石化聯(lián)合會(huì)希望的化工園區(qū)安全規(guī)劃包括三個(gè)重要方面，第一是園區(qū)選址，包括7個(gè)要素：園區(qū)區(qū)域位置與周邊敏感目標(biāo)的關(guān)系；選址的地形、地貌及地質(zhì)；氣象條件；區(qū)外交通運(yùn)輸條件；水、電、煤（油）、氣（汽）、通訊條件；園區(qū)周邊應(yīng)急救援狀況；周邊企業(yè)、居民區(qū)的認(rèn)知。第二是總體規(guī)劃與布局，包括5個(gè)要素：產(chǎn)品項(xiàng)目一體化布置；區(qū)域生態(tài)安全；安全與職業(yè)健康；公用工程；基礎(chǔ)設(shè)施。第三是企業(yè)安全管理、工藝設(shè)備安全性及重要設(shè)備布置。包括3個(gè)要素：工藝設(shè)備安全性、重要設(shè)備布置、企業(yè)安全管理。
園區(qū)安全現(xiàn)狀觸目驚心
在有識(shí)之士的眼里，沒(méi)有安全規(guī)劃的化工園區(qū)危機(jī)四伏。
一是園區(qū)過(guò)密。據(jù)了解，我國(guó)化工園區(qū)和帶有獨(dú)立化工板塊的工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已有1200個(gè)，除了西藏外，其它31個(gè)省（市、自治區(qū)）都有分布，很多普及到縣甚至鄉(xiāng)。近一半化工園區(qū)集中在東部沿海地區(qū)。有的地方把農(nóng)田一推就建個(gè)園區(qū)，別說(shuō)安全規(guī)劃，就連總體規(guī)劃都沒(méi)有。從全國(guó)來(lái)看，化工園區(qū)建設(shè)過(guò)多、過(guò)密，有的幾十千米距離就有幾個(gè)化工園區(qū)。
采訪中，一位專(zhuān)家告訴CCIN記者，他發(fā)現(xiàn)天津新建成的大煉化裝置投產(chǎn)后，產(chǎn)品得運(yùn)到廣東去銷(xiāo)售，在當(dāng)?shù)叵涣恕５珵榱嗽黾犹旖虻腉DP，當(dāng)?shù)赜滞稁装賰|元進(jìn)去上煉油項(xiàng)目。“當(dāng)?shù)卣疄榱硕嘁M(jìn)項(xiàng)目，大的項(xiàng)目沒(méi)有權(quán)利批，就大的化小，引進(jìn)小的項(xiàng)目。”據(jù)他所知，泉州、天津的幾個(gè)化工園區(qū)就經(jīng)常收到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)批的條子，讓小企業(yè)入駐園區(qū)，因?yàn)檫@種企業(yè)的稅收可以留在當(dāng)?shù)亍?/p>
二是重污染企業(yè)入園。據(jù)了解，不少園區(qū)剛剛起步，只劃了片土地，搭了個(gè)班子，撥了一筆資金，基礎(chǔ)設(shè)施的配套條件尚不具備，就忙于招商會(huì)、洽談會(huì)。有的園區(qū)感覺(jué)自身發(fā)展緩慢，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，便出臺(tái)以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)的“優(yōu)惠政策”，以超低的地價(jià)，甚至零地價(jià)作為砝碼來(lái)吸引投資者。有的重污染項(xiàng)目乘機(jī)進(jìn)園。
由于以上兩個(gè)原因，化工園區(qū)的整體布局和內(nèi)部管理都形成了諸多安全隱患。2003年1月，珠海臨港化工區(qū)某臺(tái)資化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)大火，引發(fā)多次爆炸，造成4人受傷，附近村莊居民及相鄰東榮實(shí)業(yè)公司人員被迫疏散；2006年7月浙江杭州精細(xì)化工園區(qū)某化工制品公司發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故，大量增白劑成品的火災(zāi)引發(fā)了其旁邊甲醛廠的桶裝甲醛爆炸，雖無(wú)人員傷亡，但其事故損失達(dá)幾億元。
采訪中，CCIN記者發(fā)現(xiàn)化工園區(qū)也有自己的苦衷。南京化工園區(qū)負(fù)責(zé)人金正平表示，安全確實(shí)是要在園區(qū)初期作總體規(guī)劃時(shí)和后來(lái)的招商引資中都要考慮的問(wèn)題，但是現(xiàn)在很多園區(qū)招商都很困難，再設(shè)這么高的標(biāo)準(zhǔn)，招商就更難了。
內(nèi)蒙古一家化工園區(qū)的負(fù)責(zé)人向CCIN記者承認(rèn)，安全是他們的弱項(xiàng)，但他同時(shí)表示目前沒(méi)有能力來(lái)改變狀況。山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在2008年前把化工企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，但2008年之后改引進(jìn)設(shè)備企業(yè)了。該開(kāi)發(fā)區(qū)招商局局長(zhǎng)宋作中解釋說(shuō)，之所以做出這種改變，就是因?yàn)榛て髽I(yè)的安全問(wèn)題太令人擔(dān)心了。即使單個(gè)企業(yè)的安評(píng)、環(huán)評(píng)報(bào)告做得無(wú)可挑剔，但由于沒(méi)有化工園區(qū)整體安全規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，所以在招商的時(shí)候?qū)て髽I(yè)的安全還是感覺(jué)心里沒(méi)底。
“近幾年，一些化工園區(qū)也陸續(xù)開(kāi)展了園區(qū)整體安全評(píng)價(jià)之類(lèi)的試點(diǎn)，如天津南港工業(yè)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)在開(kāi)發(fā)初期就著手進(jìn)行安全規(guī)劃的化工園區(qū)。天津開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局委托國(guó)家安監(jiān)總局研究中心和石化聯(lián)合會(huì)承擔(dān)《南港工業(yè)區(qū)一期安全規(guī)劃》編制工作，并委托上海伊爾姆公司承擔(dān)安全規(guī)劃編制過(guò)程中的咨詢(xún)服務(wù)與國(guó)際對(duì)標(biāo)工作。但由于國(guó)家層面沒(méi)有對(duì)化工園區(qū)安全規(guī)劃做統(tǒng)一規(guī)劃和要求，所以各化工園區(qū)只能各自為政，甚至差異很大。園區(qū)內(nèi)類(lèi)似這邊安置一個(gè)炸藥廠，旁邊又安置一個(gè)煉油廠的布局很多。從行業(yè)的角度，我們建議國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)化工園區(qū)安全規(guī)劃，使得園區(qū)安全有法可依。”王如君表示。
容量成為安全規(guī)劃首要
CCIN記者從多方了解到，即將出臺(tái)的化工園區(qū)安全規(guī)劃有兩個(gè)要點(diǎn)，首先是安全容量。安全容量是什么？就是園區(qū)里危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、高危企業(yè)的總量控制。即使每個(gè)進(jìn)園區(qū)的企業(yè)都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但放在一起并不一定就安全。這就是為什么要進(jìn)行總量控制。“安全沒(méi)有容量本身就是問(wèn)題。比如華東地區(qū)有個(gè)化工園區(qū)有11個(gè)劇毒品光氣的生產(chǎn)裝置，一共幾十萬(wàn)噸，同處一個(gè)園區(qū)里，太危險(xiǎn)了！單個(gè)的企業(yè)在安全評(píng)價(jià)上都沒(méi)有問(wèn)題，但是這么多企業(yè)安置在一起的風(fēng)險(xiǎn)就太大了。”一位專(zhuān)家表示。
據(jù)了解，關(guān)于安全容量，現(xiàn)在還處于摸索階段。2009年國(guó)務(wù)院會(huì)同27個(gè)部委，包括國(guó)土資源部、安監(jiān)總局、發(fā)改委、工信部以及科技部等，開(kāi)始著手解決安全容量的問(wèn)題。
其次要與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)化工園區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。王如君舉了個(gè)例子，天津南港工業(yè)區(qū)現(xiàn)在還是一塊空址，面積約147.5平方千米。天津市政府打算投1萬(wàn)億元，在未來(lái)5～10年建成一個(gè)重化工園區(qū)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)督局制訂了一份《天津南港工業(yè)區(qū)一期安全消防國(guó)內(nèi)國(guó)際化工園區(qū)對(duì)標(biāo)報(bào)告》。在這個(gè)對(duì)標(biāo)中，天津以上海化工園區(qū)、新加坡裕廊工業(yè)園、德國(guó)勒沃庫(kù)森化工園、日本千葉石化基地等作為安全規(guī)劃的準(zhǔn)繩，在總體規(guī)劃與布局、園區(qū)管理、企業(yè)安全管理及重要設(shè)備等幾十個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)照。
“天津南港工業(yè)園區(qū)在安全方面這種良好的做法，應(yīng)該將它提升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水平，在行業(yè)內(nèi)推廣。”王如君表示。
化工園區(qū)與居民區(qū)緊密挨在一起，給周邊的居民帶來(lái)極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。這家住戶(hù)的院子背后就是一座化工園區(qū)。 （本報(bào)記者 白清榮 攝）
