去年8月，西安北方惠安化學(xué)工業(yè)有限公司向河流超標(biāo)排污，被處以近20萬元的最高限處罰。圖為西安市環(huán)保局工作人員采集水樣，并進(jìn)行簡單pH值測試。（張瑾 攝）
浙江省紹興縣，印染產(chǎn)能占全國的30％，被稱作是“一座建在布匹上的城市”。2010年2月3日，這個全國的印染大縣接到來自浙江省環(huán)保廳的文件：自發(fā)文之日起，省、市、縣環(huán)保部門暫停審批紹興縣境內(nèi)所有染化行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。同年10月11日，該縣又接到了來自浙江省環(huán)保廳的文件：同意解限。
短短8個月，從限批到解限，紹興染化行業(yè)經(jīng)歷了一場綠色革命。
突擊排查盯住排污口
紹興縣染化行業(yè)被限批，源自于2009年年底浙江省環(huán)保廳對紹興縣染化行業(yè)的一次突擊檢查。檢查結(jié)果暴露出諸多問題：企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，超標(biāo)排放和超總量排放現(xiàn)象普遍存在，偷排、漏排等環(huán)境違法行為時有發(fā)生；企業(yè)擅自擴(kuò)建、未批先建等行為普遍存在；一些企業(yè)由于預(yù)處理不到位，入管污水COD濃度大大高于污水處理廠設(shè)計要求的1000毫克/升標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)重的甚至達(dá)到4000毫克/升。連紹興縣縣長孫云耀都坦言，長期以來，紹興縣的染化行業(yè)既印美了白布，也染黑了清水。2009年，紹興縣工業(yè)污水排放量達(dá)到1.86億噸，其污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全省的3倍。其中，染化行業(yè)占了相當(dāng)大的比例。對此，浙江省環(huán)保廳經(jīng)過慎重決策，明確提出了4條意見，其中最關(guān)鍵的一條即是：實(shí)行染化行業(yè)區(qū)域限批。
限批令短短幾行字，讓整個紹興縣振耳發(fā)饋。紹興縣委、縣政府經(jīng)過討論，統(tǒng)一了認(rèn)識，痛下決心：要以治理整頓的實(shí)際行動，爭取早日實(shí)現(xiàn)解限。
根據(jù)浙江省環(huán)保廳的要求，紹興縣環(huán)保局形成了《紹興縣染化行業(yè)專項(xiàng)整治方案》，確定了4個方面的整治重點(diǎn)，分設(shè)17項(xiàng)具體工作，并以6個月時間為期限，制定了詳細(xì)時間表和保障措施。
2010年4月20日，一場動員大會標(biāo)志著紹興縣染化行業(yè)環(huán)保監(jiān)管專項(xiàng)整治行動正式拉開帷幕。紹興縣里4套班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和環(huán)保負(fù)責(zé)人，以及全縣219家染化企業(yè)負(fù)責(zé)人全部參會。在會議上，主管環(huán)保工作的紹興縣副縣長丁生產(chǎn)大聲朗讀了省環(huán)保廳對縣染化行業(yè)實(shí)行區(qū)域限批的決定，在場的人都繃緊了弦。
動員過后，便是苦戰(zhàn)。紹興縣環(huán)保局鎖定的第一目標(biāo)就是“河道殺手”——違法排污企業(yè)。環(huán)保局的態(tài)度是：逮著就罰，還要重罰。
剛開始時，企業(yè)老板們還謹(jǐn)慎小心，但2010年春節(jié)過后，印染市場形勢趨好，一些眼紅利潤的染化企業(yè)老板們終于忍不住選擇了開閘排污。在4月的一次執(zhí)法行動中，有5家企業(yè)被查實(shí)有違法偷排、漏排行為，造成周邊河水嚴(yán)重發(fā)黑。當(dāng)天晚上，紹興縣副縣長丁生產(chǎn)立即召集紹興縣環(huán)保局、法制辦負(fù)責(zé)人召開緊急會議。會議一直開到當(dāng)晚11點(diǎn)，并連夜成文，決定對5家企業(yè)做出停產(chǎn)、停水、停電的處理。其中，一家企業(yè)因整改不力，一停就停了兩個多月。
“你們不要把事情做得太絕。”事后不久，一家被罰的印染企業(yè)給紹興縣環(huán)保局局長高青泉打來威脅電話。公安出身的高青泉不為所動：“我們就是要以這種嚴(yán)懲不怠的執(zhí)法威力，斷絕更多企業(yè)的違法念頭。”
5月某夜，紹興縣環(huán)保局班子成員再次開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。執(zhí)法人員在雨中兵分5路潛入檢查區(qū)域，對35家重點(diǎn)染化企業(yè)逐一突擊排查。在錢清鎮(zhèn)的一條小河邊，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)沿河竟有5個排放口正在向河道排污水，最西邊汩汩流著的竟是紅色的廢水。
“你們的良心哪里去了！這樣的污水竟然直接排入河里！”面對聞訊趕來的企業(yè)負(fù)責(zé)人，高青泉怒不可遏，當(dāng)即勒令企業(yè)停產(chǎn)整頓。
一次次類似的執(zhí)法行動發(fā)揮了不小的威懾作用。一些企業(yè)過去對環(huán)保部門總是愛理不理，現(xiàn)在開始積極配合。5月底前，紹興縣染化企業(yè)永久性地封堵了225個下水排放口，并且對廠區(qū)內(nèi)的雨水與污水實(shí)施了分離。
末位淘汰約束污水處理
染化行業(yè)廢水成分復(fù)雜，濃度高。如果不經(jīng)預(yù)處理，勢必會給污水處理廠帶來麻煩，甚至?xí)刮鬯幚韽S變成一個危險的大染缸。為此，紹興縣自2008年起就開展了“處理提標(biāo)，進(jìn)管達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動，要求全縣企業(yè)進(jìn)管污水和污水處理廠出水的COD濃度分別控制在1000毫克/升和100毫克/升以下。紹興縣環(huán)保局工作人員表示：“當(dāng)時進(jìn)度緩慢，效果并不理想。一是大部分企業(yè)在思想上沒有真正重視，總是抱著‘保增長事大、抓減排事小’的想法；二是長期以來超標(biāo)處罰的力度仍然較弱。”
但從2010年以來，為了進(jìn)一步督促企業(yè)自覺減排，紹興縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組減排工作辦公室根據(jù)每10天的進(jìn)管污水COD濃度平均值排名，對全縣進(jìn)管污水超標(biāo)、濃度最高的20家企業(yè)進(jìn)行排名通報，并將排名發(fā)到各鎮(zhèn)（街道）。按照紹興縣染化行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清理專項(xiàng)行動的部署，自2010年9月1日起，凡排名末位（濃度最高）的企業(yè)，將被依法關(guān)停。這是紹興縣鐵腕整治染化行業(yè)污染的又一個硬碰硬的措施。
9月底，一家染化公司因進(jìn)管污水COD濃度最高收到了停產(chǎn)治理決定書，要求其停產(chǎn)10天，全面整改。這家公司成為紹興縣實(shí)施“末位淘汰”制度的第一個處理對象。效果很快顯現(xiàn)。這家被罰企業(yè)立即加快整改，5天后便向紹興縣環(huán)保局申請復(fù)產(chǎn)。紹興環(huán)保局同意這家公司逐一開放生產(chǎn)車間試生產(chǎn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)排放全都達(dá)標(biāo)了。
這時，染化企業(yè)的老板們也開始每天讓技術(shù)人員盯牢各項(xiàng)指標(biāo)。“新政策出來后，排污的考核變成一種動態(tài)測評機(jī)制，所以需要不斷注意改進(jìn)技術(shù)，把減排作為常態(tài)化任務(wù)來處理。”紹興縣安昌鎮(zhèn)的一家染化企業(yè)老總?cè)缡钦f。
此外，紹興縣環(huán)保局對超標(biāo)排放行為的處罰力度也大大增加。2010年前7個月，紹興縣環(huán)保局依法對該縣進(jìn)管污水超標(biāo)的36家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，罰款金額總計226萬余元。其中罰款數(shù)額最高的企業(yè)，被罰近80萬元。對一些未建和在建污水預(yù)處理設(shè)施、污水超標(biāo)進(jìn)管的企業(yè)，紹興縣環(huán)保局也進(jìn)行了處罰。其中一家未建預(yù)處理設(shè)施、污水超標(biāo)進(jìn)管的企業(yè)，被限產(chǎn)30%。
狠下心來淘汰落后產(chǎn)能
紹興縣建有污水處理設(shè)施，最大處理規(guī)模已達(dá)90萬噸/日。但紹興縣政府發(fā)現(xiàn)，一味地上污水處理設(shè)施卻反而縱容了企業(yè)的盲目擴(kuò)產(chǎn)，污水總量反增不減。此時，紹興縣政府意識到，雖然上污水處理設(shè)施或者加大處罰力度都是污染治理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，但是這些末端治理的辦法并不是解決問題的根本手段，關(guān)鍵還要從源頭上改變不斷對環(huán)境資源的惡性索取。
源頭是哪？對全國的印染大縣來說，產(chǎn)能就是源頭。要想把環(huán)境治理真正放在第一位，就得狠心從產(chǎn)能來控制。面對眼前的一筆筆真金白銀，紹興縣寧愿把違規(guī)產(chǎn)能減下去，也要把環(huán)境質(zhì)量搞上去。2010年6月底，在紹興市舉行的紹興縣(市、區(qū))長座談會上，孫云耀代表紹興縣與市里簽訂了淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書，承諾在9月15日前，紹興縣要關(guān)停淘汰印染產(chǎn)能7.1億米。
輕輕落筆之余，孫云耀的心情卻倍感復(fù)雜。他說：“對我們來說，這項(xiàng)任務(wù)是一種內(nèi)生的動力機(jī)制，也就是倒逼機(jī)制。雖然經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會受到一定影響，但只是暫時的。既然總量控制了，就用質(zhì)量來彌補(bǔ)。這次我們真的是痛下決心。”
紹興縣的這個決心下得不輕松。責(zé)任書簽訂后，正值印染行業(yè)生產(chǎn)旺季，很多染化企業(yè)的訂單排得很滿，24小時連軸轉(zhuǎn)都生產(chǎn)不過來。就在生意這么紅火的時候，一些企業(yè)生產(chǎn)車間的許多臺水流染色機(jī)被貼上了封條，甚至為了防止企業(yè)偷偷恢復(fù)生產(chǎn)，連上面的染缸蓋都被掀走了。一家染化企業(yè)被停了23臺設(shè)備。該企業(yè)老總估計，這相當(dāng)于企業(yè)減少了30%的產(chǎn)能，每天有20萬元就此付之東流。
為淘汰7.1億米布的產(chǎn)能，紹興縣對涉及40家印染企業(yè)的600臺套非法產(chǎn)能，采取切斷電源、切斷水管、拆除蒸汽管、脫卸染缸蓋和封條封存等措施。9月初，紹興縣又組織專家小組對全縣40家印染企業(yè)的600臺落后設(shè)備進(jìn)行查看驗(yàn)收，確保這些設(shè)備被完全拆除解體。
苦干實(shí)干出佳績。7月中旬，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)場核查，紹興縣上半年COD削減3166噸，比去年同期削減9.1％，完成年度任務(wù)的45％。據(jù)紹興縣環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：1～6月，紹興縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為44.7％，高于去年同期71.5％。另一個數(shù)字是：1～8月，紹興縣環(huán)境信訪量同比下降14.8％。據(jù)紹興縣環(huán)保局工作人員介紹，到9月底，全縣工業(yè)污水排放量日均減少了7萬噸。
打造園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)升級
排污口堵住了，落后產(chǎn)能也淘汰了，紹興縣政府部門還要考慮的是染化這個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展。孫云耀用了12個字來概括：集聚整合、控量提質(zhì)、節(jié)能減排。集聚升級工程成為紹興縣染化行業(yè)2010年的重頭戲。
6月25日，紹興縣委縣政府召開產(chǎn)業(yè)集聚升級工程動員大會，提出5年時間內(nèi)，使全縣80%以上的染化企業(yè)集聚至紹興濱海工業(yè)區(qū)，培育一批銷售收入超10億元的染化龍頭企業(yè)。政府將拿出30億元作為配套資金。
紹興縣經(jīng)貿(mào)局局長孫忠富說：“這次聚集升級并不是數(shù)量的疊加和搬遷，主要是通過集聚以后，提高染化企業(yè)的裝備水平和設(shè)計能力。因此，要在濱海工業(yè)園區(qū)落戶，必須要符合既定的條件。”紹興縣委書記何加順也表示：“集聚的目的在于節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)染化產(chǎn)業(yè)全面升級，決不是水平遷移、螞蟻搬家！”
紹興濱海工業(yè)園區(qū)管委會與中國印染行業(yè)協(xié)會一起，組織起專家團(tuán)隊，會同紹興本地的染化行業(yè)專家做了3個月的調(diào)查，編制了工業(yè)區(qū)《印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《濱海工業(yè)區(qū)印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》，明確規(guī)定新落戶染化企業(yè)在規(guī)模、設(shè)備設(shè)施、管理、環(huán)保等各個方面的準(zhǔn)入門檻。企業(yè)要搬遷設(shè)備，必須經(jīng)過專家鑒定。
為加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，紹興縣還將在此期間安排7億~8億元專項(xiàng)激勵資金，用于集聚濱海的染化企業(yè)技改貼息和獎勵。9月底，首批23家染化企業(yè)簽約集聚濱海，邁出第一步。
嘉業(yè)印染有限公司是較早搬入濱海工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)。企業(yè)老板表示：“雖然前期投入很大，但從長遠(yuǎn)來看是好的。如今公司擁有60臺汽流缸印染機(jī)，每染1噸布能節(jié)約1/3的用水量。”浙江永通集團(tuán)總經(jīng)理李傳海也認(rèn)為，印染業(yè)作為高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)，如果不集聚升級，今后將沒有出路，企業(yè)遲搬不如早搬，早搬早主動、早得益。
據(jù)紹興縣集聚辦統(tǒng)計，當(dāng)?shù)厝净髽I(yè)集聚升級后，可以減少企業(yè)12家，減少印染年產(chǎn)能21.34%，淘汰落后產(chǎn)能30.13%，減少用地面積31.5%。
圖為紹興縣染化行業(yè)環(huán)保監(jiān)管專項(xiàng)整治行動中被封掉的落后產(chǎn)能設(shè)備。 （王海輪 提供）
