——中國人民大學環(huán)境學院副教授吳健訪談
圖為今年1月31日，湖南株洲市環(huán)境監(jiān)察支隊對冶煉、化工等重點污染源進行專項檢查。 （曾祥元 攝）
在3月16日公布的國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確指出，要積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。至此，爭論一直不絕于耳的環(huán)境稅征收問題終于有了階段性的結(jié)果，環(huán)境稅出臺已經(jīng)到了實際操作的階段。
為什么要征收環(huán)境稅？怎么征？征來的稅款怎么用？環(huán)境稅會不會給企業(yè)帶來負擔？環(huán)境稅是否能真正抑制環(huán)境污染？帶著人們急切想了解的一系列問題，記者采訪了中國人民大學環(huán)境學院副教授吳健。她作為中國環(huán)境資源稅收體系研究的課題組成員，曾參與已上交國務(wù)院的環(huán)境稅建議方案的研究制定工作。吳教授對記者提出的問題一一給予了解釋。
環(huán)境稅的概念是什么？
吳?。涵h(huán)境稅也被稱為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀末國際稅收學界興起的概念。英國現(xiàn)代經(jīng)濟學家庇古于1920年出版的著作《福利經(jīng)濟學》中首次提出這一概念。發(fā)達國家按照“誰污染，誰繳稅”的原則早已普遍開征環(huán)境稅，尤其是自20世紀90年代中期以來，發(fā)達國家越來越多地征收環(huán)境稅，進入全面綠化稅制的新階段。目前發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。
我國為什么要開始考慮征收環(huán)境稅？
吳?。簭沫h(huán)境保護角度，我國對于污染物排放一直采用征收排污費的制度，已經(jīng)執(zhí)行了30年，但是對環(huán)保問題作用并不明顯。主要是由于沒有稅法保護，排污費征收的權(quán)威性受限，各地存在大量排污收費不能足額征收現(xiàn)象，為了招商引資存在大量減少收費的情況，甚至將“減免排污費”作為優(yōu)惠政策推出，大大削弱了排污費應(yīng)有的作用。而上升到環(huán)境稅，就有稅法保護，收稅權(quán)威性增強了，過去征管中出現(xiàn)的扭曲和不公平的現(xiàn)象可能會消失。此外，環(huán)境稅的本質(zhì)是一種靈活的經(jīng)濟手段，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。環(huán)境稅用市場機制來解決環(huán)境問題，效果要優(yōu)于行政手段。從一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，瑞典1991年開征硫稅后，每年二氧化硫排放量降低1.9萬噸；挪威的二氧化碳稅使一些工廠二氧化碳排放量降低了21%，節(jié)能減排效果顯著。實踐證明，把環(huán)境成本內(nèi)化到經(jīng)濟成本中去，這樣環(huán)境保護的效果才能更好。
從稅制改革角度，我國目前還沒有真正意義的具有環(huán)保功能的稅種。中國的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅（工商稅）和所得稅為主體稅的稅制結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在我國以稅收來調(diào)控節(jié)能減排的功能主要體現(xiàn)在對主體稅的減免，比如說對企業(yè)的營業(yè)稅或者是所得稅進行減免。這實際上是在支出主體稅，影響主體稅的稅收收入的使用。主體稅的功能跟環(huán)境稅不一樣，主體稅也在改革，再給它強加環(huán)保功能不合適，所以要把環(huán)境稅剝離出來，單獨征收。而且環(huán)境污染本身就是負面行為，對于負面行為征稅能起到抑制它發(fā)展，激勵它改變的作用，對負面行為征稅也是國際上的大趨勢。另外目前國際上對于我國稅制不夠綠化也存在異議，普遍認為我國稅制的環(huán)保功能較弱。我認為在這種情況下開征環(huán)境稅也帶有某種程度的象征意義。
對重污染企業(yè)來說，環(huán)境稅或?qū)⒊蔀槠淅麧櫾鲩L的重要制約。 （CFP 供圖）
環(huán)境稅具體開征是什么時候？
吳?。耗壳斑€不清楚，可能會是明年。我認為國家目前正是在等待一個合適的時機推出環(huán)境稅。環(huán)境稅的推出需要一個過程，首先要制定相應(yīng)的法規(guī)和標準，建立公平公正的污染物總量分配制度，這樣才可以開征一些規(guī)范化的環(huán)境稅。一旦開征環(huán)境稅，與其相關(guān)的方方面面都要做好準備，比如對于監(jiān)管部門污染物的監(jiān)測能力就有很大挑戰(zhàn)，將考驗新的專業(yè)技術(shù)能力。
如果開征，征收的稅目包括哪些？具體的稅率又是多少？
吳?。合惹坝忻襟w披露環(huán)境稅的征收稅目鎖定在二氧化硫、廢水和固體廢物這3種污染物，還有媒體稱環(huán)境稅方案中征收稅目也包含二氧化碳，具體稅率為二氧化硫和固體廢棄物為2元／千克，廢水（污水）為1元／噸，二氧化碳為10元/噸。據(jù)我了解，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部3部門向國務(wù)院提交的環(huán)境稅方案中，總共設(shè)計了高、中、低3個不同方案，現(xiàn)在媒體披露出來的稅率僅僅是3個方案的其中之一，是否會被采用還沒有最后定論。征收的稅目，可以說二氧化硫和廢水是目前確定的，也有可能包括其他的征收項目，但是不確定性目前還很大，所以不便透露。
具體計稅依據(jù)會是什么？
吳健：在可以檢測流量的情況下肯定是以檢測到的污染物含量為依據(jù)征稅；在不能夠有效檢測流量的情況下，會考慮根據(jù)生產(chǎn)投入的原料來計算污染物排放量。對于具體依據(jù)的確定，還要考慮到監(jiān)測成本的高低和操作的難易程度。如果檢測費用很高，就不一定會采用檢測的方式。如果對數(shù)據(jù)準確性有很高要求，但是監(jiān)測能力有限導致較難操作且監(jiān)測數(shù)據(jù)并不準確，就有可能采用替代方法來核算量。具體監(jiān)管方式都在研究，還沒有最后確定。如果國家決定征收，征收依據(jù)只是細枝末節(jié)的問題，目前關(guān)鍵是看國家的決心。
環(huán)境稅所收的稅款會怎么用？
吳健：雖然之前一直有專家表示環(huán)境稅的收入可能是中央與地方共享，但是現(xiàn)在可以明確地說，在已提交的方案中，環(huán)境稅被明確定為地稅。環(huán)境稅開征后其收入一定會歸入地方財政收入。至于稅款的使用問題，從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，環(huán)境稅的稅收收入一般都是專款專用，包括對環(huán)境污染的治理、開展環(huán)保研究和發(fā)展環(huán)保項目。雖然“十一五”期間我國環(huán)保投入占GDP比重已升至1.5%，但是據(jù)國外經(jīng)驗數(shù)據(jù)，占GDP比重2%以上比較有利于解決環(huán)保問題。環(huán)境稅的收入可以對環(huán)保資金不足進行補充。
開征環(huán)境稅，會不會給石化企業(yè)造成負擔？
吳?。何艺J為短期之內(nèi)并無大礙。在征收初期，環(huán)境稅的稅率不會很高，環(huán)境稅稅率與原有排污收費的征收標準變化應(yīng)當不大，所以對石化企業(yè)的稅負并不會增加很多。而且根據(jù)國外經(jīng)驗，一般在新增一個稅種后，國家都會考慮在其他稅種上進行替代。例如德國在開征環(huán)境稅時，就對所得稅和養(yǎng)老金進行了調(diào)整。我國可能也會考慮對企業(yè)其他方面的稅收進行一些相應(yīng)調(diào)整。收環(huán)境稅的出發(fā)點是為了更好地促進節(jié)能減排，而不是為了增加財政收入。環(huán)境稅本身也不具備增加財政收入的潛力，稅收的額度不是政府所關(guān)心的，只要能夠覆蓋征收成本即可。說白了，企業(yè)不用擔心政府想從這個上面掙錢。環(huán)境稅的功能發(fā)揮得越好，越是激勵企業(yè)不要排放，相應(yīng)的需要繳納的稅款就越少。所以對于那些重視環(huán)保的企業(yè)來說，不但不會形成負擔，反而會覺得更加公平。從另一個方面講，對不重視環(huán)保、環(huán)保投入不足的企業(yè)肯定會有影響。有一些企業(yè)常年拖欠排污費，如果改為征稅，有稅法的權(quán)威性保護，企業(yè)的環(huán)保賬肯定要算清楚了。
環(huán)境稅到底有多大能量，究竟能不能根治環(huán)境污染？
吳?。合Ｍ蠹覍τ诃h(huán)境稅的作用不要理想化，應(yīng)該要理性地對待環(huán)境稅。作為一種經(jīng)濟手段，環(huán)境稅是一種末端行為，對于環(huán)境問題主要是起到軟化的作用。所以想僅依靠環(huán)境稅來從根本上解決環(huán)境污染的問題是不現(xiàn)實的。要控制環(huán)境污染還是要從源頭下手。一些地方政府為了追求GDP允許高污染項目上馬，才是環(huán)境污染的主要問題。高污染項目的審批是更應(yīng)該得到關(guān)注的。
人物簡介 吳健，經(jīng)濟學博士，中國人民大學環(huán)境學院副教授。國家社科基金重大項目“中國環(huán)境資源稅收體系研究”子課題負責人。
過去30年，我國對企業(yè)一直執(zhí)行的是排污收費制度。圖為去年5月，青海省環(huán)保廳對2009年度排污申報和排污收費工作先進集體進行表彰。 （青環(huán) 攝)
