——《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》反響調(diào)查（上）
 
 

我國煤炭資源豐富，這也成為各地競相發(fā)展煤化工的理由之一。圖為一名工人正在卸煤。（圖片由CFP提供）

      4月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，針對一些地區(qū)不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設、無序發(fā)展煤化工等現(xiàn)象進行急剎車。這是自2006年以來，國家發(fā)改委針對我國煤化工過熱現(xiàn)象進行的第五次“剎車”。 


    專家 至少有2/3項目將被勒令停建

    《通知》最惹人關(guān)注之處莫過于對五大新型煤化工項目審批權(quán)限的收緊。《通知》規(guī)定：各級發(fā)展改革部門要嚴格遵守國家對建設項目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設以下項目：年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準。

    這意味著，凡未經(jīng)國家發(fā)改委核準的項目，今后都不得建設。而據(jù)記者了解，目前在建、擬建的相關(guān)項目中，真正拿到國家發(fā)委改批文的不足4%。也就是說，一旦嚴格落實《通知》精神，絕大多數(shù)項目都可能被叫停。

    國務院參事、國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明在接受記者采訪時表示：煤化工若發(fā)展過于迅猛，不僅會帶來巨大的環(huán)境問題，還將浪費日益寶貴的煤炭資源，加劇煤化工產(chǎn)品過剩矛盾，使越來越多的企業(yè)虧損、破產(chǎn)、倒閉，帶來一系列社會問題。正是在這種背景下，國家才再度出臺規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。因為在建和規(guī)劃的項目如果全部投產(chǎn)，上述擔心將會變成現(xiàn)實。因此，國家絕不允許各地再以各種理由大干快上煤化工項目，一些不符合《通知》要求的煤化工項目被叫停在所難免。

    石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤更明確地表示：如果嚴格用《通知》衡量，至少有2/3的煤化工項目將被勒令停建。他說，目前有些企業(yè)還存在僥幸心理，一個很重要的原因是：他們認為項目雖然未得到國家發(fā)改委核準，卻獲得了地方政府的批文，有的項目還被列為省市級重點或確保項目。殊不知，本次《通知》出臺的背景和目的，就是針對一些地方政府為了追求GDP，不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)批建煤化工項目，導致煤化工熱屢禁不止。中央政府擔心長此以往，不僅會造成巨大的能源消耗和環(huán)境問題，還可能引發(fā)金融危機和社會問題。因為目前進軍煤化工領(lǐng)域的，絕大多數(shù)是國有企業(yè)，其項目資金大多通過銀行貸款獲得。如果煤化工繼續(xù)狂熱下去，煤炭需求會越來越大，價格還將大幅攀升。但由于產(chǎn)能過剩，煤化工產(chǎn)品價格又難以上揚，將導致開工率下降，虧損、破產(chǎn)企業(yè)增多，無力償還銀行借貸，增加金融風險，繼而引發(fā)一系列社會問題。正是在這種背景下，國家才出臺如此嚴厲的限制措施，一些不符合要求的項目肯定會被叫停。

    顧院長的話絕非危言聳聽 。

    據(jù)記者了解，目前全國在建和擬建的煤制油項目產(chǎn)能累計超過4000萬噸；在建和擬建的煤制天然氣項目產(chǎn)能累計超過1500億立方米（其中，僅新疆地區(qū)目前在建擬建的煤制氣項目就達26個，總產(chǎn)能984億立方米）；在建和規(guī)劃的甲醇制烯烴產(chǎn)能累計達2800萬噸（其中，300萬噸擬采用進口甲醇生產(chǎn)烯烴）；在建和規(guī)劃中的煤制乙二醇產(chǎn)能達320萬噸。加上在建、擬建的獨立甲醇和二甲醚項目，如果全部實施，所需資金累計將超過1.8萬億元。根據(jù)記者掌握的情況，在這累計1.8萬億元投資中，企業(yè)自有資金不超過2000億元，其余全部通過銀行貸款或證券市場融資獲得。

    而在煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會委員賀永德看來，《通知》比以往更加詳細，界限更明確，操作性更強，特別是還增加了一個“行政問責”的規(guī)定。因此，三類項目面臨停建或調(diào)整的風險：一是東部煤炭凈調(diào)入地區(qū)規(guī)劃和在建的煤化工項目；二是水資源嚴重不足地區(qū)規(guī)劃的項目（包括此前一些地方通過水權(quán)制度改革，購買、置換農(nóng)業(yè)用水指標支撐起來的煤化工項目）；三是節(jié)能減排效果不明顯的煤化工項目。因為節(jié)能減排已經(jīng)成為中央考核地方政府的一項重要指標，地方政府完全可能舍棄那些投資大，但節(jié)能減排效果不明顯的項目。以陜西為例，為全面落實《通知》精神，副省長吳登昌已經(jīng)委托省決策咨詢委員會，調(diào)研論證并拿出具體的煤化工項目調(diào)整方案。初步意見是：對符合《通知》要求并有顯著節(jié)能減排效果，且經(jīng)國家工信部兩次調(diào)研同意建設的兩個大型項目，省上將給予全力支持，其余煤制烯烴項目可能要做適當調(diào)整。

    企業(yè) 沒一個認為自己會被“咔嚓”掉

    但出人意料的是，在記者采訪的20多家還并未拿到國家發(fā)改委正式批文的煤化工項目中，沒有一個認為自己會被“咔嚓”掉。

    “雖然項目尚未拿到國家發(fā)改委批文，但無論是資源、技術(shù)還是資金方面，我們都具有明顯的優(yōu)勢，也符合國家煤化工產(chǎn)業(yè)政策和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。加之該項目是伊犁地區(qū)政府重點培植的項目，最終得到國家發(fā)改委的批復應該沒有問題。” 山東新汶礦業(yè)集團有關(guān)負責人這樣對記者說。該公司于2009年6月30日在新疆伊犁地區(qū)開工建設20億立方米/年煤制天然氣項目，計劃于2012年投產(chǎn)。

 
    全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團董事長華煒更樂觀地表示，《通知》的出臺，不僅不會影響集團投資的蒲城清潔能源化工公司甲醇制烯烴（DMTO-Ⅱ）工業(yè)化示范項目建設，反而會加快項目進程。因為《通知》明確規(guī)定：示范項目應建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū)；項目業(yè)主應同時具有資本、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢。而總投資178.65億元的年產(chǎn)180萬噸甲醇、70萬噸甲醇制烯烴蒲城清潔能源化工項目，位于蒲城東陳工業(yè)園區(qū)，這里交通便利、水資源豐富、環(huán)境容量大。陜煤化集團又擁有年產(chǎn)1億多噸煤炭的生產(chǎn)能力。作為項目兩大股東的中國長江三峽集團和陜煤化集團，均是年利潤上百億元的大型企業(yè)集團，擁有強大的資金實力。項目選用的技術(shù)，又是陜煤化集團擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界先進的DMTO-Ⅱ技術(shù)。該技術(shù)不僅較石油路線具有明顯成本優(yōu)勢，與正在運行的神華包頭60萬噸/年DMTO示范項目相比，噸烯烴原料消耗也可降低10%以上。加之項目采用的是8.7兆帕高壓氣化技術(shù)，通過等壓合成可節(jié)約20%以上的能耗，具有節(jié)能減排的顯著特點，完全符合《通知》對示范項目及業(yè)主的各項要求。“無論從哪個角度講，蒲城項目都應獲得國家發(fā)改委的批準。”華煒說。

    一期工程估算投資239億元的年產(chǎn)180萬噸甲醇、60萬噸烯烴、150萬噸渣油催化熱裂解、60萬噸聚乙烯、60萬噸聚丙烯的延長中煤靖邊油氣煤綜合利用項目，雖然也未獲得國家發(fā)改委批文，但在延長石油集團總經(jīng)理助理李大鵬看來，該項目獲得國家發(fā)改委的批復沒有懸念。他的理由是，這是國際首套油氣煤綜合利用示范項目，由于巧妙地將不同資源要素對接耦合，實現(xiàn)了碳氫互補。資源利用率比國際先進水平提高8.86%，噸產(chǎn)品綜合能耗較國內(nèi)先進水平降低23.8%。根據(jù)中外專家的評估，項目建成后，年減排二氧化碳達435萬噸，節(jié)水1000萬立方米，完全符合《通知》有關(guān)“新上示范項目，全周期煤炭轉(zhuǎn)換效率應明顯高于行業(yè)現(xiàn)有水平，具有大幅減少二氧化碳排放能力”的要求。

    一些企業(yè)領(lǐng)導還認為，自己在建的項目，是經(jīng)地方政府核準的，地方政府也是一級政府，其核準的項目自然也是合法的，理應得到新政策的支持。

    共識 “剎車”效果到底怎樣不好說

    到底“不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設、無序發(fā)展煤化工等現(xiàn)象”能否急剎車？哪些項目會被“咔嚓”掉？現(xiàn)在就看《通知》能否真正落實。然而對此，受訪者都表示懷疑。

    中國氮肥工業(yè)協(xié)會甲醇專委會副秘書長韋勇表示，《通知》比預想的要嚴格得多。因為國家發(fā)改委讓協(xié)會提方案時，協(xié)會的意見是“不得再審批100萬噸以下的煤制甲醇項目”，但最終審定為“不得再審批100萬噸及以下的煤制甲醇項目”，表明國家對產(chǎn)能過剩已十分擔憂，并決心下大力氣遏制事態(tài)進一步發(fā)展。但政策的效果到底如何，現(xiàn)在還很難說。如果不認真落實，再好的政策也沒有意義。如果認真落實，又需要跟蹤督察。但全國那么大，煤化工項目那么多，而國家發(fā)改委負責煤化工板塊的部門只有十幾號人，根本忙不過來。

    “這種擔心不無道理。”陜西省工信廳副巡視員胡海峰對記者說。他表示，從2006年開始，國家已經(jīng)發(fā)布了5個規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，而且一個比一個嚴厲，一個比一個詳細，但效果并不明顯。比如，2006年7月14日，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確規(guī)定“一般不應批建規(guī)模300萬噸以下的煤制油項目、100萬噸以下的煤制甲醇和二甲醚項目、60萬噸以下煤制烯烴項目；嚴禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)徟鷻?quán)限逐級下放”。但實際上，各地100萬噸以下煤制甲醇和二甲醚項目從來就沒有停批過，甚至全部是化整為零地批準建設。這最終導致甲醇和二甲醚產(chǎn)能嚴重過剩。再比如，2010年8月，國家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》指出：各級地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目,對于已經(jīng)備案和核準的項目，各地發(fā)改委應進行認真篩選和清理，對不具備資源、技術(shù)、資金等條件的項目嚴禁開工建設。然而事實上，去年四季度以來，各地核準和開工建設的煤制天然氣項目有增無減。甚至在4月12日國家下發(fā)《通知》后，依然有煤制天然氣項目開工建設。這說明，此前的政策均沒有得到很好的貫徹落實。這一次到底能收到怎樣的效果，還不好說。

    一些企業(yè)領(lǐng)導則直言不諱地指出，目前在建和已經(jīng)完成前期工作的煤化工項目，大多是在國際金融危機爆發(fā)后，國家4萬億元投資拉動內(nèi)需時，地方政府“連拉帶推”上馬的，現(xiàn)在叫停，責任歸誰？損失又由誰承擔？“既然在建項目難以叫停，地方政府對新項目又有熱情，政策的實施效果還會明顯嗎？”一家大型企業(yè)負責人反問記者。 

    賀永德也表示，此次《通知》與以往最大的不同是區(qū)別對待，沒有“一刀切”。即禁止煤炭調(diào)入地區(qū)發(fā)展煤化工，限制缺水地區(qū)發(fā)展煤化工。但我國煤炭與水資源正好逆向分布，富煤且多水地區(qū)屈指可數(shù)，這些地區(qū)不可能承擔一個國家的煤化工產(chǎn)業(yè)，最終還得在西部富煤缺水地區(qū)發(fā)展。再說，西部大開發(fā)相關(guān)政策也鼓勵并允許西部地區(qū)將當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)全國均衡發(fā)展。從這個層面上講，作為西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的油、氣、煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)，仍將獲得較快發(fā)展并得到國家政策支持。《通知》的剎車力道，將因此受到“緩沖”。

在我國，投身煤化工的多為大型國企。圖為一家大型國企的煤化工裝置。