——《2011中國綠色發展指數——區域比較》解析

一些省市通過綠色信貸促進當地的化工產業綠色發展。圖為廣東佛山市浦發銀行為開展節能減排、技術改造的企業頒發綠色信貸支票。 （章佳琳 攝）

　　  《2011中國綠色發展指數——區域比較》不久前在北京發布。這份由國家統計局中國經濟景氣監測中心、北京師范大學和西南財經大學聯合組成的課題組發布的研究報告，對我國30個省(區、市)和34個大中城市的綠色發展水平進行了測算和排名。這份繼2010年之后第二次發布的綠色報告，已經開始引起有關方面，特別是決策部門的關注。這份報告顯示出一個出乎一些人慣性思維的結論：綠色環境與重化工業的發展并不矛盾。
　　
　　
　　東部綠色發展水平較高
　　
　　
　　據報告編制的主要參與者、北京師范大學學術委員會副主任李曉西介紹，綠色發展水平指數選取的測算指標主要是客觀數據，如人均地區生產總值、勞動生產率、城市人均綠地面積等。主要包括3大類指標：經濟增長綠化度反映生產對資源消耗和環境的影響程度；資源環境承載潛力體現本地區自然資源和環境所能承載的潛力；政府政策支持度反映了社會組織者解決資源、環境與經濟發展矛盾的水平和力度。3者權重分別為30％、40％和30％。

　　從權重對比中可以看出，資源環境承載潛力所占的權重為3項指標當中最高。對于其重要性，報告的表述是，加快經濟發展方式轉變，就要統籌協調經濟與資源、環境的協調發展，在經濟社會的發展過程中，有必要充分注意并考慮資源豐裕、生態保護、環境壓力與氣候變化等問題。而資源環境承載潛力衡量的是一個地區資源豐裕、生態保護、環境壓力與氣候變化對今后經濟發展和人類活動的承載能力。它是各地區自然資源和生態的稟賦條件擁有水平、人類活動對資源環境生態氣候等影響的綜合反映，是綠色發展指數的重要內涵之一。

　　有專家表示，該指標的設計有很強的政策隱含意義。以前中國在發展經濟時很少考慮過此指標，而是以“人有多大膽，地有多高產”的態度無休止地向資源環境索取。而現在將其加入評判體系，并賦予最高的權重，說明決策者開始意識到生產方式、污染物排放和治理與一個地區的環境承載能力密切相關，必須和諧發展。

　　報告結果顯示，在參與測算的30個省（區、市）中，有12個省份綠色發展水平高于全國平均水平。綠色發展水平排名前十位的分別是：北京、上海、青海、天津、海南、浙江、云南、福建、江蘇、廣東。從排名即可看出，東部地區綠色發展水平相對較高。除青海和云南位于西部外，其余排名前十的省份均來自東部地區。中部地區綠色發展水平相對較弱，6個省份的綠色發展指數均低于全國平均水平。報告同時顯示，西部地區的資源環境承載潛力強，但是經濟增長綠化度低；東部則相反，經濟增長綠化度高，但是資源環境承載潛力差；中部是兩者都不強。最典型的例子是綠色發展指數在全國高居第一的北京市，雖然在經濟增長綠化度和政府政策支持度兩個指標中排名第一，但其在資源環境承載潛力上僅排名第18位。
　　
　　
　　5個化工大省（市） 躋身前十
　　
　　
　　記者注意到，在排名前十位的省市中，還有5個化工大省（市）。

　　根據中國石油和化學工業聯合會公布的數據顯示，2010年江蘇省和廣東省的石化產值分別為11263.27億元和6924.26億元，在全國所有省市中排名二、三位。而記者同時發現這兩個省份也入圍了綠色發展水平排名前十，分列第九名和第十名。此外， 化工大省（市）排名第七位的天津和第五位的浙江在綠色發展水平排名中也比較靠前，分別為第四名和第六名。而上海市的成績更為突出。2010年上海的石化產值達到3617.22億元，在全國所有省市中排名第六。而在綠色發展水平排名中，上海市獲得了第二名的成績。這充分證實了綠色與發展二者是相輔相成的，綠色和化工是可以并存的。

　　為什么這些化工大省（市）的綠色發展水平也相對較高呢？

　　李曉西分析認為，這些東部省（市）人均資源占有量低，資源環境潛力度指標排名比較靠后。但他們更為重視經濟、資源和環境之間的均衡發展，以節能減排為主要抓手，通過不斷優化產業結構、調整產業布局等做法來緩解資源環境約束，提高了經濟的綠色發展水平。同時，由于發展較早，經濟實力雄厚，這些省份政府政策支持力度相對大一些。因此，在較強環境約束的狀況下，東部石化省市的綠色發展水平仍然較高。

　　記者注意到這幾個省市在近兩年出臺的產業政策中，確實都是在推動結構調整、經濟轉型方面下了功夫。比如天津市在去年先后制定了《天津市應對氣候變化方案》和《天津市2010年節能降耗預警調控方案》，要求天津市要以結構調整為重點，加快轉變經濟發展方式，大力推進低碳發展、循環發展和清潔生產，構筑高端化、高質化、高新化的產業結構。

　　上海市和浙江省則通過綠色信貸這樣的財政政策，促進當地的化工產業綠色發展。僅2010年上半年，浙江省金融機構就對節能環保企業和項目貸款新增120億元，共從淘汰類、限制類和不符合節能環保要求的企業和項目中退出信貸資金近6億元。上海市的綠色低碳行業信貸投放量也逐年增加，且呈加速增長趨勢。截至今年5月末，上海市綠色低碳行業貸款余額286.04億元，較年初增加17.78億元，同比增加7.58億元，增長9.64％，增速同比上升7.21個百分點；比2008年末增加54.64億元，增長23.61％。

　　還有像江蘇和廣東省，不僅在過去幾年注重化工的綠色發展，更是將低碳技術、循環經濟作為今后的發展重點。廣東省委在去年的十屆六次全會上提出，廣東將用3年左右時間，在珠三角率先建成總長約1690千米的綠道網，從轉變經濟發展方式、建設宜居城鄉的戰略高度，推動廣東綠色低碳發展。江蘇省在今年出臺的《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確指出，江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環境瓶頸約束，建設資源節約型、環境友好型社會，已成為“十二五”發展的緊迫任務。加強生態文明建設，發展循環經濟、推廣低碳技術、推動綠色增長，是這一時期的發展趨勢，將引領未來發展的潮流。
　　
　　
　　化工GDP最高省跌出前十
　　
　　
　　但記者也發現了一些遺憾。

　　2010年，山東省的石化產值高達15684.93億元，位居全國之首。但其在綠色發展水平排名中卻位于第12位；十大石化省市之一的河北，綠色發展水平排名第18位；化工大省（市）山西的綠色發展水平甚至低于全國平均水平，排在了所有省市的后5位；更為明顯的是河南省，2010其石化產值達到3060.05億元，在所有省市中排名第九，但其綠色發展水平排名卻位于全國的末位。

　　李曉西分析認為，客觀地說，這些中部省份的綠色排名靠后，一方面是因為大量承載東部的制造業轉移，資源環境空間進一步壓縮，另一方面經濟實力又遠沒有東部雄厚，對資源節約和環境保護的投入力度有限，資源稟賦方面也無法與西部一些省區相比，因而成為了“夾心層”。就像山西省，把煤炭輸往了外省，卻把污染留給了自己。但從主觀上看，也與一些化工大省的態度和觀念有關系。一些地方政府對當前資源緊張、環境污染形勢緊迫的大環境認識不夠，沒有進行觀念更新，還是單純地將當地GDP當成頭等大事來抓，還是不管不顧地上大項目。

　　還有專家認為，出現了不同的結果，說明各地政府雖然都認識到綠色發展的重要性，但在政策支持和執行的力度上存在明顯差異。有的省市在政策執行時可能手下留情了。而政府支持力度一樣強但是綠色發展并不好的地方，反映出當地經濟結構和經濟增長方式存在著問題。從這一角度來看，綠色發展指數反映出的這一問題比排名順序的前后給予地方政府的警示更為重要。

　　清華大學中國經濟研究中心主任魏杰也認為，政府支持力度一樣強，但是綠色發展并不好的地方，很可能是當地經濟結構和經濟增長方式存在著問題。從這一角度來看，每個省市要好好思考，自己轉變增長方式的切入點在哪，每個省下一步調整結構，轉變增長方式應該在哪下手。

今年11月，2011中國國際綠色創新技術產品展在廣州舉行。圖為參展商向與會代表介紹綠色技術動力產品。（許靜 攝）