能源“金三角”地區(qū)已涌入各種煤化工項目。圖為兗州煤業(yè)鄂爾多斯能化有限公司一期90萬噸/年甲醇項目正在荒漠沙灘中加緊建設(shè)。 （任晨鳴 攝）
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、寧夏靈武市（寧東能源化工基地）、甘肅慶陽市以及陜西榆林地區(qū)被譽為能源“金三角”。最近，這些地市的中長期發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺。無疑，上述地區(qū)均將煤炭開發(fā)與深加工以及新型煤化工列為其今后發(fā)展的重點。這樣的規(guī)劃，會不會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同甚至重復建設(shè)呢？如果出現(xiàn)，又該如何看待呢？記者就此進行了調(diào)查。
項目布局雷同顯而易見
先看看這些地市的規(guī)劃。
作為能源“金三角”后起之秀的寧東地區(qū)，在其中長期發(fā)展規(guī)劃中明確指出：今后將以寧東地區(qū)豐富的煤炭資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤炭開采及深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚、煤制化肥、煤制甲醇等項目。到2020年，形成煤炭生產(chǎn)能力1.3億噸、電力總裝機容量2700萬千瓦、煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力2000萬噸以上的全國重要煤炭基地、火電基地和煤化工基地。同時，規(guī)劃了寧東煤化工基地煤經(jīng)甲醇制烯烴、煤基二甲醚、煤炭間接液化以及煤制化肥4大項目區(qū)。其中，煤基二甲醚項目區(qū)，將以已經(jīng)建成投產(chǎn)的21萬噸/年二甲醚項目為依托，最終實現(xiàn)83萬噸/年生產(chǎn)能力；煤經(jīng)甲醇制烯烴項目區(qū)，將在已經(jīng)投產(chǎn)的50萬噸/年MTP（煤制丙烯）項目基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)MTP和MTO（煤經(jīng)甲醇制烯烴）項目，最終形成122萬噸/年烯烴產(chǎn)能；煤間接液化項目區(qū)，2020年將形成820萬噸/年油品的能力；煤制化肥項目區(qū)，最終將建成104萬噸/年合成氨、184萬噸/年尿素的全國最大煤制化肥基地。
鄂爾多斯市則提出：大力發(fā)展火力發(fā)電、煤制油、煤制甲醇、煤經(jīng)甲醇制烯烴、煤制二甲醚、焦炭及電石等項目，加大煤炭就近轉(zhuǎn)化率，到“十二五”末，煤炭就地轉(zhuǎn)化率須達到50%以上。并將以中天合創(chuàng)300萬噸/年煤制二甲醚項目為軸心，形成700萬噸/年二甲醚產(chǎn)能；啟動神華煤直接液化項目另外兩條生產(chǎn)線建設(shè)，形成300萬噸/年煤基油品能力。同時，要加快焦炭及大型發(fā)電項目建設(shè)，到2020年，形成每年1100萬噸煤制油、600萬噸焦炭、1500萬千瓦發(fā)電能力，將鄂爾多斯打造成世界級能源化工基地。
老牌能源化工基地陜西省榆林、延安市的發(fā)展規(guī)劃更加宏偉。其中，榆林地區(qū)“十二五”末要累計形成6600萬噸焦炭、460萬噸煤焦油深加工、500萬噸煤制油、1000萬噸煤制甲醇、400萬噸煤經(jīng)甲醇制烯烴、100萬噸煤制芳烴和235萬噸聚氯乙烯的年生產(chǎn)能力。同時新增 2億噸煤炭、2500萬千瓦火力發(fā)電的年生產(chǎn)能力。延安市最終要形成每年1億噸煤炭、500萬噸焦炭、2000萬噸煉油、100萬噸乙烯，以及300萬噸甲醇、75萬噸甲醇制烯烴生產(chǎn)能力。
就連一直以發(fā)展油氣開采及石油加工為主的甘肅省慶陽市，也仿佛受到了上述地區(qū)的感染，開始熱衷于煤炭開采和煤炭就近轉(zhuǎn)化。慶陽市“十二五”規(guī)劃明確提出：要大力發(fā)展石油化工、煤電、煤化工、精細化工、建材5大產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)千萬噸原油生產(chǎn)、千萬噸煉化、億噸級大型煤炭生產(chǎn)、千萬千瓦裝機煤電、千萬噸煤化工生產(chǎn)以及10億立方米天然氣、煤層氣和120億立方米煤制氣6大基地。
幾個地方的規(guī)劃都離不開煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚、煤制化肥、煤制甲醇，都舍得投巨資，都在爭國家級、世界級。根據(jù)目前已經(jīng)投產(chǎn)的神華煤制油、煤制烯烴項目實際投資額分別為1.1億元/萬噸油品和2.8億元/萬噸烯烴推算，今后5~10年，能源“金三角”地區(qū)煤經(jīng)甲醇制烯烴（包括MTP）累計為800萬噸/年，所需資金約2240億元；煤制油總規(guī)模達2450萬噸/年，需投資2900億元；煤制氣160億立方米/年，按1立方米煤制氣投資5元推算，需總投資800億元；燃煤發(fā)電裝機容量累計8000萬千瓦/年，約需資金300億元。如果再算上煤炭開采、焦炭、煤焦油深加工、電石、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、化肥以及新規(guī)劃的煉油、乙烯項目及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，整個能源“金三角”今后10年用于能源化工項目建設(shè)方面的投資將達9000多億元。
如此巨大的資金“砸”向項目雷同的能源“金三角”地區(qū)，會產(chǎn)生怎樣的后果呢？
部分專家擔心后果嚴重
“4個地方都以煤為主，都把煤化工列為發(fā)展重點，必然形成重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭，后果令人擔憂。”國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲、中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張宏、石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤，以及陜西省工信廳副巡視員胡海峰等專家表達了自己的憂慮。他們表示，如此巨額資金集中投向雷同的項目，可能導致4大不良后果。
一是煤炭消耗量巨大，可能引發(fā)煤炭市場波動。如果能源“金三角”規(guī)劃的煤化工項目全部實施，年消耗煤炭將超過4億噸，相當于國家核定該區(qū)域煤炭總產(chǎn)量的36%。由于化工用煤有特殊要求，比如煤炭中溫干餾需要大量塊煤作原料。隨著煤炭機采率的提高，塊煤獲得率越來越低，眾多煤焦化企業(yè)可能面臨無米為炊的風險。再說，能源“金三角”的功能，主要是為了促進鄂爾多斯盆地能源資源良性開發(fā)，在確保該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的同時，通過西電東送、西煤東運，為東部地區(qū)提供能源。如果當?shù)叵?億多噸煤炭，甚至一些企業(yè)原料供應(yīng)都顯緊張，能源“金三角”又如何擔當“21世紀能源接續(xù)地”的重任？
二是受水資源瓶頸制約，項目難以發(fā)揮作用。專家們認為，雖然鄂爾多斯盆地擁有豐富的煤、鹽、油、氣資源，但水資源短缺，生態(tài)脆弱，將嚴重制約項目產(chǎn)能發(fā)揮。目前榆林、寧東、鄂爾多斯的一些項目，已經(jīng)感到水資源捉襟見肘。有些項目在枯水期甚至因供水不足而被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)。一旦規(guī)劃的項目全部建成，每年所需水量肯定是一個天文數(shù)字。這不僅會加劇當?shù)厮Y源供需不足矛盾，甚至可能出現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、與居民生活“搶”水的現(xiàn)象。屆時，不少投資巨大的項目將面臨“口渴”之困。
三是二氧化碳減排的壓力日益增大。以煤為原料的煤化工項目，屬于高排放項目。每生產(chǎn)1噸甲醇，就會排放2.8噸二氧化碳；1噸煤制油產(chǎn)品，將排放8.8噸二氧化碳。其他燃煤發(fā)電、焦炭、電石等項目，都會排放二氧化碳。如果上述規(guī)劃的項目全部實施，能源“金三角”年排放的二氧化碳可能高達5億噸。隨著國家環(huán)保要求的提高，相關(guān)企業(yè)的碳減排壓力將十分巨大。陜西省決策咨詢委員會委員李樹員警告說，僅以陜西為例，到2015年，煤化工排放的二氧化碳，就可能達到1.8億噸，給全省節(jié)能減排工作帶來巨大壓力。
“如果某一區(qū)域空氣中二氧化碳濃度偏高，將嚴重影響大型空分裝置分子篩正常工作，繼而影響整個化工裝置的正常生產(chǎn)，這個教訓以前已經(jīng)發(fā)生過。”陜西延長石油集團總經(jīng)理助理李大鵬提醒說。
四是面臨較大的投資回收風險。一方面，能源化工項目，尤其煤化工項目本身投資大、建設(shè)周期長，技術(shù)及管理要求高，所建項目往往很難如期達產(chǎn)、達標、見效。有些項目甚至好幾年都難以達到設(shè)計能力，增加了企業(yè)的財務(wù)費用。另一方面，同質(zhì)化競爭的能源“金三角”必會受到運輸瓶頸和遠離消費地等因素制約，使產(chǎn)品局部過剩，企業(yè)開工率不足或惡性壓價競爭，減少收益，拉長還款期限。目前涉足能源“金三角”開發(fā)的企業(yè)，90%以上為中央和地方國有大型企業(yè)，項目建設(shè)資金大多依靠銀行貸款。一旦出現(xiàn)上述情況，風險會傳遞給銀行系統(tǒng)，增加銀行呆壞賬，甚至引發(fā)新的金融動蕩和社會問題。
部分專家表示無須擔憂
然而，贊同能源“金三角”大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，并認可雷同布局的專家也不在少數(shù)。
煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會委員賀永德表示：“能源‘金三角’規(guī)劃與項目布局雷同符合國家能源就近、集約、集中、高效轉(zhuǎn)化的原則，不會帶來什么不良后果。”
賀永德分析認為，首先，能源“金三角”資源充足，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢。我國富煤、貧氣、少油的資源特點，決定了我們必須發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以確保我國的能源戰(zhàn)略安全。與傳統(tǒng)煤化工相比，新型煤化工裝置規(guī)模大、能耗低、污染物排放少、產(chǎn)品附加值高、對地方經(jīng)濟的帶動作用明顯。但新型煤化工目前相對成熟的技術(shù)只有煤制二甲醚、煤制烯烴（或丙烯）、煤制天然氣、煤制油以及基于高效煤氣化技術(shù)耦合的煤制化肥技術(shù)，可供企業(yè)選擇的技術(shù)不多，客觀上決定了包括能源“金三角”在內(nèi)的地區(qū)，只能上馬雷同的項目。
但雷同并不意味著產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，也不意味著項目或產(chǎn)品沒有競爭力。比如，煤制烯烴。我國每年烯烴缺口超過1000萬噸，石油資源短缺，生產(chǎn)烯烴成本高。利用我們自主開發(fā)的DMTO技術(shù)，不僅能有效解決石油資源不足的難題，還能實現(xiàn)煤的高效、清潔轉(zhuǎn)化，推動煤代油戰(zhàn)略實施。2010年，神華包頭總投資170億元的全球首套60萬噸/年DMTO工業(yè)化示范項目投產(chǎn)，當年即取得了較好的經(jīng)濟效益。今后每年至少帶來20億元的純利潤。這樣的項目，多幾個“雷同”有何不可？
再比如，位于美國休斯頓的墨西哥西海岸線，全長120千米，區(qū)域布局的全部是雷同的石油化工項目，其投資與產(chǎn)業(yè)規(guī)模比能源“金三角”大得多。但也沒聽說企業(yè)間相互壓價競爭，更沒有企業(yè)反映有碳減排壓力。
其次，對于煤化工項目投資大、投資回收期長的問題，也不必過于擔心。一方面，企業(yè)所選擇的均是新型煤化工技術(shù)，所生產(chǎn)的天然氣、二甲醚、燃料油、烯烴以及化肥等產(chǎn)品，與目前規(guī)模巨大的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品相比，均有一定的競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)煤化工企業(yè)尚能生存，何愁新型煤化工項目不盈利？另一方面，現(xiàn)在銀行對放貸監(jiān)管十分嚴格，不像前兩年只要是國有企業(yè)就貸款給你。相反，考慮到能源化工行業(yè)投資回收周期長這一事實，銀行在給能源化工企業(yè)發(fā)放貸款前，一要審核項目收益率是否能超過銀行利率的2倍，即15%；二要將能源化工項目貸款的企業(yè)資本金率由一般項目的30%提高到40%，而且要求有抵押和擔保，以確保銀行業(yè)健康發(fā)展。
再次，水問題確實是能源“金三角”發(fā)展的軟肋，但也不是沒有辦法解決。目前，寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等地方政府，都已經(jīng)實施浩大的引水工程，以解決能源化工基地的“口渴”難題。比如陜西，正實施引漢濟渭工程。該工程將漢江水通過秦嶺隧道，引入渭河，年引水量達10億立方米，爾后進入黃河。再通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，將8億立方米黃河水引入榆林地區(qū)。工程于2030年完成后，可滿足榆林地區(qū)每年1億~1.5億噸煤炭深加工用水需求。在此之前，能源“金三角”所有項目，一律遵循“量水而行”的審批原則，企業(yè)用水基本有保證。
與此同時，已經(jīng)上報國務(wù)院的《“十二五”煤化工示范項目技術(shù)規(guī)范》，對新型煤化工項目的能耗、水耗均有嚴格規(guī)定，噸煤制烯烴全過程水耗和煤制化肥耗水量，甚至降至原來標準的一半。這將倒逼更多企業(yè)，尤其新建項目，采取一切節(jié)水措施，或上馬耗水量較少的項目，減少水資源消耗。
“至于煤化工面臨的二氧化碳排放問題，這是事實，但可以通過捕集、封存、利用等措施削減。也可通過技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上減少二氧化碳排放。比如，延長中煤靖邊能源化工項目，通過煤化工、油氣化工對接耦合，實現(xiàn)了系統(tǒng)的碳氫互補，不僅增加了甲醇與烯烴產(chǎn)量，而且年減排二氧化碳達435萬噸。能源‘金三角’是煤氣油富集區(qū)，可推廣這一技術(shù)，使眾多能源化工項目，由排碳大戶變?yōu)楣?jié)能減排標桿。”賀永德說。
神華寧煤集團化工公司副總經(jīng)理嚴國輝、北京石油化工工程公司總經(jīng)理劉純?nèi)葘＜乙嗾J為，能源“金三角”4地相同的資源稟賦，決定其規(guī)劃項目必然會雷同。但只要產(chǎn)品適銷對路，有競爭力，雷同布局無可厚非。
不過，受訪專家一致呼吁，國家級能源“金三角”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡快出臺，并從總量和宏觀布局上加以明確，以便當?shù)卣鶕?jù)國家的規(guī)劃和要求，結(jié)合自身實際，調(diào)整、明確和完善自己的規(guī)劃和布局。相關(guān)企業(yè)也可根據(jù)國家規(guī)劃提出的要求，選擇先進節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，理性投資。
