裕廊島全景。

　　編者按  近段時間，國內發生了不少與化工有關的安全環保事故，有些甚至發生在美麗的海濱城市。這些事故引起了社會各界對國內化工項目布局和規劃的熱烈討論。在討論中，作為正面例子，很多專家會提到新加坡裕廊島。在很多人眼中，“美麗”與“化工”天生就是一對冤家，水火不容。但是，裕廊島卻做到了和諧統一。這是亞洲國家規劃化工產業的一個成功典型，也是臨港地區發展化工產業的一個優秀范本。

　　本報道，我們將對裕廊島的化工布局與發展策略進行介紹，希望借此能給國內化工產業一點啟示。

　　  全球三大煉油中心之一；全球十大石化中心之一；全球最大的石油精煉中心之一；亞洲油產品的報價中心。這，就是新加坡裕廊島。

　　一邊是環境幽雅、綠地蔥郁、天藍水清、鳥語花香；一邊是煉油、乙烯、PX等項目構成的完整石油和化工產業鏈。這，也是新加坡裕廊島。

　　其實，裕廊島所在的新加坡并不具備發展化學工業的先天條件，該國沒有石油、天然氣資源，更缺乏淡水資源；即便是裕廊島的土地，也是通過填海造地，將7個原本分散的島嶼連接而成的。

　　這一切，究竟是如何發生的？
　　
　　
　　資源貧乏國立志化工
　　
　　
　　上世紀60年代，新加坡資源缺乏，工業基礎落后，失業率極高。面對這種情況，新加坡人下定決心要改變局面。以該國原財政部長韓瑞生為代表的新加坡工業的奠基者們清醒地認識到，要使島國走上富裕之路，擺在面前的唯一辦法就是進行大型工業化。

　　當時的情況是，新加坡的制造業主要以電子制造業為主，而化學工業基礎薄弱，主要是一些原油進口和煉制項目，下游產業發展相對滯后。新加坡政府通過審慎考慮，決定抓住亞洲化工市場蓬勃發展之機，發展化工產業。而在地點上，他們選定了裕廊島。

　　裕廊島位于新加坡島西南部的海濱地帶，原為7個小島，距市區10多千米。此地原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵。當時，新加坡政府選擇這里發展化工出于3點考慮：第一，這里具備建設現代化工項目的良好地理條件，有水深近12米的天然良港；臨近新加坡至馬來西亞的鐵路、公路干線；新加坡西南部最大的河流——裕廊河橫貫其內，可以提供工業用水，基礎設施及工業原料齊備。第二，這里土地荒涼，沒有居民遷移問題；土地國有，征用費低廉。第三，這一帶多山丘，可填平沼澤，填海造地，平整土地容易進行。出于這種考慮，政府在裕廊島劃定6480公頃土地發展化工，并撥出巨資進行基礎建設。

　　據新加坡文獻記載，裕廊島的發展分為2個階段。

　　1961開始大規模拓荒動工至1968年階段。此次共開辟土地14.5平方千米，興建一批標準廠房，同時重點建設港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎設施。為吸引國內外資本到裕廊島投資， 新加坡政府對投資廠商提供貸款及享受統一稅收的優惠政策。但由于新加坡當時實行進口替代策略，再加上政治方面不穩定，到裕廊島投資的企業僅150多家，且絕大多數是本國企業，外資所占比例很小。這一階段實際上是裕廊島的起步和摸索階段。

　　1968年6月，新加坡政府專門成立裕廊鎮管理局。此時，裕廊島的發展進入新階段，建設速度大大加快。到上世紀70年代中期，裕廊島的發展面積已達50平方千米；到上世紀80年代上半期，整體建設幾近完成。隨著宏觀策略的轉變和投資環境日趨完善，外商紛紛來裕廊島投資設廠，許多國際化工巨頭都選擇此地作為海外生產基地。到1990年，前來設廠的企業已超過2000家，員工總人數達13萬人。到2003年，企業數量上升到7000多家。

　　50年后的今天，裕廊島已發展成為世界級工業重鎮，島上完善的設施與物流方面的設備已吸引了超過90個國家的投資。國際化工巨頭紛紛在這里落戶建廠，包括荷蘭皇家殼牌、埃克森美孚、雪佛龍、杜邦、巴斯夫、住友化學、三井化學等。目前，裕廊島煉油能力已達6300萬噸，乙烯產能630萬噸；工業總產值達590億新元（約2950億元人民幣），占新加坡制造業總產值的1/3；是全球第三大石油煉制中心和全球十大乙烯生產中心之一。

　　而裕廊島也使得新加坡由原來單一的港口服務、生產加工型國家，一躍而成為集金融、電子、化工、醫藥、日用品制造等為一體的綜合性工業國家，成為亞洲最重要的金融和貿易中心。
　　
　　
　　美麗島重化工交相輝映
　　
　　
　　新加坡因市容美麗整潔，被譽為“花園城市”。經過50年的發展，裕廊島的石油化工產業鏈發展不斷壯大。在裕廊島，不僅有如今讓中國公眾聞之色變的PX項目，也有在中國屢出環保問題的醫藥中間體項目。甚至，埃克森美孚公司37萬噸/年PX裝置與居民區的距離不足1千米，但到目前為止還沒有出現過污染事故。那么，在裕廊島，“美麗”與“化工”是如何做到并存的？

　　那就是，時時刻刻注重安全環保，并將其貫穿在每一個細節中。這為裕廊島的美麗構筑了多道防線。

　　注重安全環保，首先從規劃開始。

　　國際上規劃和建設化工集群有兩種模式，一是先招商建廠，根據生產需要和擴展情況逐步解決交通、供水等問題。這種模式的優點是針對實際需要進行建設，投入成本和風險小；缺點是基礎設施往往分散零亂，效率不高。另一種模式是從整體發展出發，按照總體規劃要求，先投入主要力量建成完善的基礎設施。這種模式的優點是計劃性較好、效率高，可以迅速改善投資環境，但投入成本和風險較大。

　　裕廊島采用的是后一種模式。在整體開發過程中，新加坡政府一開始就特別關注環保問題，進行了合理而妥善的規劃。當地政府投入大量資金，建成包括總長100多千米的現代化公路網、發電量占全國一半以上的裕廊電廠、裕廊港碼頭、自來水廠，以及300多棟標準廠房等。同時，學校、科學館、商場、體育館等各種社會服務設施也相應配套，使裕廊島成為了生產和生活綜合體。根據地理環境的不同，當地政府還將靠近市區的東北部劃為新興工業和無污染工業區，重點發展電子、電器及技術密集型產業；沿海的西南部劃為港口和重工業區；中部地區為輕工業和一般工業區；沿裕廊河兩岸則規劃為住宅區和各種生活設施。此外，規劃方一開始就有計劃地保留了10％土地作為公園和風景區建設，現在已建成10多個公園，包括世界著名的飛禽公園、中國式公園、森林公園等。裕廊島因此成為風光別致的工業區兼旅游區，被稱為“花園工業鎮”。

　　“重化工并不可怕！我們從一開始就做好土地規劃，找好發展工業的合理選址；同時確保有足夠的土地來作為環保基礎設施，如排水設施，垃圾收集和處理設施等，要把環保措施做在前面，規劃好工業區與住宅區之間的緩沖區。”新加坡環境局一位工程師說。另據了解，在新加坡，任何人只要付費就可查到規劃變更的最新情況。

　　注重安全環保，還體現在管理上。

　　在裕廊島，可以見到實槍荷彈的士兵。要想進島，不僅需要登記姓名、過安檢，連攜帶的相機也需申報，其嚴格堪比海關。進島辦證處門外告示板上，印著“吸煙即違法”的告示。有這樣一個例子，一直被島上的人津津樂道：曾有2名工作人員，有次忘記了帶證件，他們試圖借證進入島上，結果當場被荷槍實彈的警衛逮捕。事后，兩人被法庭宣判罰處1000新元。島上的安全措施之嚴格，可見一斑。據新加坡經濟發展局公共傳播與市場推廣處處長譚燕翔介紹，為保護投資者的資產，裕廊島上建立了完善的安保體系，其中包括陸海空三位一體監控。

　　此外，裕廊島在詳細審核工業用地申請時，要求工廠只能在工業用地內，推行無污染科技：盡量減少使用化學藥品及產生廢料等。同時，裕廊島要求工廠必須裝備環保設施，確保所排放的廢氣與廢水能符合標準，確保所產生的廢棄物能安全處理；工業廢水在排放前必須經過處理，以符合排放標準；儲存油類和化學藥品的儲存庫必須有防漏堤。

　　在裕廊島，環保部門人員定期檢測地面空氣質量以及內陸河道和近岸海域的水質；監測空氣質量以及水質的趨勢；監控道路上排放黑煙車輛的數量；注意工業科技以及污染防治科技的進展；評估管制措施的效率；定期與工業界磋商，以期修改現行政策與排放標準等。裕廊島上還設置了消防局，配備了危險物消防設備和一支40人的消防隊。該消防局可在8分鐘內對島內任何地點出現的緊急事件作出快速應急反應。

　　注重安全環保，還體現在事故應急上。

　　為了預防事故發生，裕廊島消防局將裕廊島分為6個區域，每個區域由l家較大的公司牽頭組織制訂應急互助預案；組織制訂了工業伙伴應急預案、資源互助預案、災難應變預案和企業內部應急準則；要求各企業將生產危險性、災害特點和處置措施等，用文字、圖表和計劃書的形式提供給消防局和有關單位。消防局每2個月與企業進行1次演練，全年共6次；每年2次高層建筑火災撲救演練；2年1次大型聯合演練；在島內力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊力量和社會力量支援的預案。

　　“新加坡國土南北跨度23千米，東西跨度46千米，如果化工項目有污染，風一吹過來，全島都會被影響到。要知道，在我們這里，如果海上有腐味都會隨風吹來。但是，很多來裕廊島的人都反映，沒有聞到味道。”新加坡公共事務對外合作局中國署副署長馮家強說。 “裕廊島發展化工產業幾十年了，從去年的檢測看，新加坡的空氣質量仍然保持良好。”據了解，新加坡二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和可吸入懸浮微粒等主要污染物指標均在美國環保局證明的可接受范圍。
　　
 

在裕廊島上，有世界著名的飛禽公園。

　　一“分”一“合”形成競爭力
　　
　　
　　當然，對于中國的化工產業來說，要學習的不僅僅是裕廊島的藍天碧海，還有很多其他東西，比如裕廊島的一“分”一“合”。

　　“分”主要指差異化發展。

　　據了解，目前裕廊島的化工品種眾多，有乙烯、石腦油、乙二醇、乙烯、丙烯和碳四化合物等衍生物；此外，裕廊島擁有數家生產船舶涂料、香味劑、芳香劑和潤滑油的世界級生產商；還有電子化學品、塑料添加劑、消費護理品和特種中間體。隨著裕廊島對世界化工生產商的吸引力日益增強，其產品也日益向高新尖和差異化方向發展。據新加坡經濟發展局預測，隨著大型工程的陸續建成，新加坡化工業會進一步提高產品的差異化程度。

　　除了產品差異化，還有原料多樣化。為保證原料供應，目前新加坡政府正在力促在裕廊島建設大型液化石油氣碼頭的可行性研究，目的是拓展裂解原料來源，提升裕廊島石化行業的競爭力。同時，該國還在促使新加坡成為一個液化天然氣（LNG）樞紐，一期投資10.5億新元，建設產能為600萬噸/年的LNG接收終端，預計將于2013年完工。建成后，新加坡就可以利用全世界任何地方的天然氣，而不再僅僅依賴馬來西亞和印尼兩國。此外，裕廊島也正在考慮發展甲醇制烯烴等工藝，直接使用天然氣為原料。

　　選擇可再生生物原料也是實現原料多樣化的一個途徑，即采用生物燃料逐步取代石油燃料。裕廊島利用印尼和馬來西亞等鄰國豐富的棕櫚樹資源，大力推進生物燃料產業，同時還努力開發特種化學品，用于生產消費護理品、添加劑和生物塑料。

　　“合”主要指一體化運作。

　　裕廊島通過集中投資，形成了化工簇群 ，即上下游產業一體化的發展模式。企業之間形成上下游的關系，物料通過管道在園區內輸送，企業之間共享基礎設施和公用工程。這使得裕廊島企業群具有很高的整合度，可使企業極為便捷地買、賣原料和產品。一家工廠的產品可能是相鄰工廠的原料。而且，公用設施和物流業的整合，不僅可創造生產協同效應，也可使企業專注于各自的核心業務。這在最大程度上降低了企業的投資成本，提高了產品的競爭力，而且有利于保護環境，達到快速發展。

　　此外，眾多的第三方供應商，能使各生產企業把多種配套功能外包，如廢水處理業務，蒸汽和氫氣供應設施，物流設施等。在裕廊島，甚至有專門生產石油管道清洗劑的企業。

　　以物流為例，裕廊島的物流設施包括原油、液體化工碼頭、管道和倉儲設施等。這些物流設施為化工簇群的形成起了非常重要的作用。

　　在裕廊島，由于產業發展和市場分工的細化，國際化工企業本身很少從事化學品物流業務，而是將業務外包給第三方物流服務提供商。裕廊島上建有邦巖物流園區，該園區占地80公頃，專用于第三方物流服務，包括石油化工品倉儲、油罐注油、清潔及保養、廢物處理和水處理設施。該園區是新加坡第一個整合型一站式物流園區。

　　與中國企業基本依靠自身建設碼頭和儲罐不同，裕廊島的煉化企業的儲罐主要依托專業第三方倉儲公司。在裕廊島，專業倉儲主要有三大運營商：孚寶、歐德油儲和Tankstore。孚寶是全球最大的獨立油品和液體化工品倉儲公司。該公司在新加坡有3處罐區，其中2處在裕廊島，總罐容150萬立方米。歐德油儲是全球第二大獨立的油品和液體化工品倉儲公司，該公司在裕廊島總共占地面積27公頃，總罐容近90萬立方米。

優美的環境來源于嚴格的安全環保措施。圖為今年4月新加坡海運及港口管理局在裕廊島附近海域舉行的應對化學品泄漏演習。（圖片由CFP提供）