生態(tài)環(huán)境部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。《行動計劃》提出，到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標(biāo)進(jìn)一步提升。
《行動計劃》針對部署的石油開采企業(yè)單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風(fēng)險地塊土壤污染重點管控、化工園區(qū)風(fēng)險管控等任務(wù)，均明確了具體的完成時限。
2026年底前，鼓勵石油開采行業(yè)企業(yè)完成單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，滲漏風(fēng)險較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期完成更新替代或防滲改造。2027年底前，受污染耕地集中的重點縣(市、區(qū))基本完成溯源；建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染；清單內(nèi)地塊完成重點管控；地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)風(fēng)險得到有效管控。
《行動計劃》提出四個方面15項重點任務(wù)。
一是堅持預(yù)防為主，推動源頭預(yù)防。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動綠色化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)工藝技術(shù)革新、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等方面，源頭減少土壤污染產(chǎn)生，節(jié)省后期環(huán)境治理成本。
《行動計劃》要求加快焦化、有色、石化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。減少獨立焦化企業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”。全面關(guān)停土法煉焦(含改良焦?fàn)t)、單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下(單爐產(chǎn)能≥5萬噸/年且使用低階煤高溫?zé)峤夤に嚨逆V冶煉配氣裝置除外)或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理裝置。
二是嚴(yán)格落實污染防治措施。強(qiáng)化重點單位責(zé)任落實，嚴(yán)格名錄管理、隱患排查和自行監(jiān)測。嚴(yán)防污水廢液滲漏，實施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。鼓勵采取源頭管控措施，減少涉重金屬廢氣排放。推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管。
《行動計劃》鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業(yè)污水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。深入推進(jìn)化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級防控體系建設(shè)。
《行動計劃》要求，嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，推進(jìn)全過程信息化環(huán)境管理，嚴(yán)格管控最終填埋處置。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置固體廢物，尤其是危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理和綜合利用水平。
2027年底前，建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造等企業(yè)騰退重度污染地塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的工程，應(yīng)采取措施嚴(yán)防異味擴(kuò)散。
三是解決長期積累的嚴(yán)重污染問題。強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退地塊監(jiān)管。強(qiáng)化重點行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，對地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)實施風(fēng)險管控。
《行動計劃》要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染入江。對地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)實施風(fēng)險管控工程，2027年底前，地下水污染風(fēng)險得到有效管控。
四是健全體制機(jī)制。健全法規(guī)制度，研究完善盡職調(diào)查相關(guān)規(guī)定，制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。強(qiáng)化部門聯(lián)動，每年向國務(wù)院報送工作進(jìn)展，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機(jī)制。注重典型引領(lǐng)，打造一批樣板城市，征集一批典型案例，培育一批頭部企業(yè)。
根據(jù)《行動計劃》，2026年底前，啟動全國地下水污染調(diào)查評價；2027年底前，啟動第二次全國土壤污染狀況普查。
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