在近日于北京舉行的成品油稅費(fèi)改革三周年總結(jié)座談會(huì)上，有關(guān)官員和專家高度評價(jià)了成品油稅費(fèi)改革的成果，認(rèn)為這項(xiàng)改革將對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不過，也有多位專家指出當(dāng)前成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收的弊端，呼吁將成品油消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)轉(zhuǎn)到價(jià)外征收。

改革收獲5大成效

據(jù)財(cái)政部副部長王軍介紹，成品油稅費(fèi)改革實(shí)施三年來，總體運(yùn)行十分平穩(wěn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，特別是對規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)節(jié)能減排和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響，為“十二五”財(cái)稅體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

他指出，這項(xiàng)改革實(shí)施三年來成效顯著：一是理順了交通稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，公平了交通稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是建立了科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)和管理資金籌資機(jī)制，促進(jìn)了公路建設(shè)的長足發(fā)展。三是建立了稅收調(diào)控能源使用的新機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的目的得到較好體現(xiàn)。四是政府還貸二級公路收費(fèi)有序取消，大大降低了流通費(fèi)用。五是有效控制和化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

建議消費(fèi)稅價(jià)外征收

多位專家也在座談會(huì)上高度評價(jià)了成品油稅費(fèi)改革，認(rèn)為這項(xiàng)改革不僅是我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，也是我國政府應(yīng)對全球氣候變化所采取的重要舉措。

“改革將對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”清華大學(xué)教授胡鞍鋼說，“從決策理念上看，成品油稅費(fèi)改革是開‘綠色改革’之先河，是‘綠色稅收’的一個(gè)成功案例；從實(shí)施效果看，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”

不過，由于目前成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)內(nèi)征收，使得不少消費(fèi)者對國內(nèi)油價(jià)中包含的消費(fèi)稅并不知情，對高油價(jià)也頗有微詞。“消費(fèi)稅應(yīng)該是誰消費(fèi)誰征收，但目前成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由煉廠代繳了，很多消費(fèi)者對此并不知情，使得稅收調(diào)控成品油消費(fèi)行為的效果打了折扣。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

“業(yè)界一直在呼吁將成品油消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)轉(zhuǎn)到價(jià)外征收，因?yàn)檫@樣不僅讓消費(fèi)者更清楚含稅油價(jià)，而且也能讓油企節(jié)省一部分成本。”董秀成說。

對此，中石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所一位副所長提出四點(diǎn)建議：一是成品油消費(fèi)稅價(jià)稅分離、價(jià)外征收；二是國家繼續(xù)對成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，并按定價(jià)機(jī)制及時(shí)調(diào)整價(jià)格；三是建議在理順成品油價(jià)格后，加上逐步實(shí)現(xiàn)市場化；四是政府加強(qiáng)市場監(jiān)管，在市場價(jià)格持續(xù)偏高或偏低時(shí)，通過稅收變化調(diào)控供需形勢。