剛剛過去的一年，對我國光伏產業(yè)來說可謂“內憂外患”：“外”有歐債危機和“雙反”調查的困擾，“內”有產能過剩、行業(yè)無序建設的頑疾。去年底發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄(2011年修訂)》也將處于光伏產業(yè)上游的多晶硅從鼓勵行列中“剔除”。國內超過三分之一的光伏相關企業(yè)處于停產狀態(tài)，曾經如火如荼的光伏產業(yè)一下子處境艱難。

　　不過，2011年末，一些利好的政策消息陸續(xù)傳來。去年12月16日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》。此外，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能光伏產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃性文件也即將出臺。這一系列新政策會將光伏產業(yè)的發(fā)展之路引向何方？這是否昭示著光伏行業(yè)將走出寒冬，迎來春天？
　　
　　
　　光伏應用補貼漲
　　建筑市場成藍海
　　
　　
　　2011年12月16日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》（下稱《通知》）。記者注意到，從2009年開始實施的光電建筑應用示范補貼今年有了新的變化。

　　2011年12月30日，江蘇省最大的地面光伏電站在淮安市洪澤縣并網發(fā)電。該120兆瓦太陽能光伏電站項目由中國電力投資集團投資24億元建設，年發(fā)電量可達2550萬千瓦時。圖為工作人員對項目進行投運前的最后檢查。   （CFP供圖）

　　首先是補貼對象變了。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴記者，2011年的補貼分兩部分，項目所采用的關鍵設備按中標協(xié)議供貨價格的50%補貼給中標的光伏組件生產企業(yè)，工程安裝等其他費用按6元/瓦補貼給光電建筑的項目投資方。而2012年的補助將這兩部分合在一起全部補貼給了光電建筑項目投資方：對建材型等與建筑物高度緊密結合的光電一體化項目，補助標準暫定為9元/瓦，對與建筑一般結合的利用形式，補助標準暫定為7.5元/瓦。

　　對于這一變化，孟憲淦表示歡迎：“這說明補貼辦法更加簡化了。以前將補貼分兩部分，并要求晶體硅光伏組件、并網逆變器以及儲能鉛酸蓄電池等關鍵設備從國家統(tǒng)一招標的入圍企業(yè)中采購；而今年則實行誰投資就補貼誰，并且取消了招標環(huán)節(jié)，由光電建筑項目投資方直接采購產品，大大簡化了政策操作流程，提高了效率，方便了管理。同時，將補貼供給方的部分轉給補貼下游用戶，客觀上也起到提振光伏產品應用市場、消耗過剩產能的作用。”

　　其次，對光伏組件質量要求更加嚴格。“盡管取消了關鍵設備招標這一環(huán)節(jié)，但絲毫沒有降低對光伏組件質量的要求。”光電建筑應用委員會總工程師鄭金峰表示，《通知》不僅對于光伏組件的光電轉換效率、衰減率提出了更高的要求，而且著重強調了用于采光頂、幕墻等部位的光伏玻璃材料的安全性。嚴格的質量要求體現(xiàn)了行業(yè)技術的進步，反過來對于光伏產品品質提升也形成推動作用。

　　2012年1月12日，大唐山東發(fā)電有限公司即發(fā)屋頂太陽能光伏發(fā)電站并網投運。該項目建設規(guī)模為3兆瓦，采用屋頂晶體硅光伏發(fā)電系統(tǒng)，有效利用該集團廠房屋頂面積45000平方米，年發(fā)電量達到360萬千瓦時。圖為項目現(xiàn)場。     （新華社供圖）

　　除此之外，鄭金峰還向記者解讀了《通知》中的其他變化。例如，加強地方對各自項目的管理和監(jiān)督，切實保障示范項目的落實到位；鼓勵“優(yōu)先采用用戶側并網方式，實現(xiàn)光伏發(fā)電自發(fā)自用，并推廣微電網并網技術”，既有利于利用光伏發(fā)電，又不對電網產生影響，實現(xiàn)并網不上網，促進下游市場的快速拓展。

　　那么為何這個已經實施3年的光電建筑應用示范補貼今年有了這么多新變化？

　　孟憲淦指出，在我國提升建筑節(jié)能指標和鼓勵使用清潔能源的背景下，橫跨建筑節(jié)能和清潔能源兩大領域的光電建筑應用無疑受到更多的重視。該《通知》強調“連片推廣”，強調“居住功能”，目的就在于加快國內太陽能光電建筑應用市場的啟動，使示范項目具有實用性，而不僅僅是形象工程，供人參觀，從而進一步拓展光伏產品在建筑行業(yè)的應用。

　　鄭金峰總工程師也告訴記者，光伏發(fā)電與建筑的結合優(yōu)勢明顯：一是有效利用建筑物屋頂和幕墻，無需占用寶貴的土地資源；二是即發(fā)即用，就地發(fā)電、就地使用，節(jié)省電力輸送工程投資；三是建筑物上的光伏系統(tǒng)制造出清潔能源，既可供給本建筑物負載使用，也可并入公共電網，不僅實現(xiàn)建筑節(jié)能，還實現(xiàn)了建筑造能。作為光伏發(fā)電的一種重要形式，光伏建筑在國內的市場前景非常光明。因此，該《通知》無論從建筑行業(yè)節(jié)能減排還是從帶動光伏產業(yè)的持續(xù)發(fā)展的角度來看，都具有重要的利好。

　　目前國內光伏產業(yè)深陷發(fā)展泥潭，量價齊跌的現(xiàn)象大面積出現(xiàn)。隨著政府積極推動太陽能光伏建筑的應用，光伏組件在國內的銷量有望因此得到提升。
　　
　　
　　規(guī)劃傳來新消息
　　市場遠景仍光明
　　
　　
　　2011年12月19日，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定并印發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，該《辦法》自2012年1月1日起實行。根據(jù)該《辦法》，可再生能源電價附加征收標準將調整為8厘/千瓦時，在目前4厘/千瓦時的基礎上增加一倍。記者了解到，依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入是可再生能源發(fā)展基金的重要組成部分，2006年這一收入的征收標準為2厘/千瓦時，2009年提至4厘/千瓦時，此次是第二次上調。

　　業(yè)內人士表示，此次提高可再生能源電價附加是為了彌補補貼資金的缺口。相關數(shù)據(jù)顯示，2010年可再生能源發(fā)電同比增長近50%，2010年征收的100億元可再生能源電價附加補貼，僅能滿足國內企業(yè)70%的補貼資金需求，而2011年的缺口則增至100億元左右。

　　幾乎同時，國家能源局公布了我國可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標。根據(jù)目標，到2015年末，國內太陽能發(fā)電裝機為1500萬千瓦，發(fā)電量200億千瓦時/年，光伏系統(tǒng)成本下降到1.5萬元/千瓦時，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時，配電側實現(xiàn)“平價上網”；到2020年，系統(tǒng)成本下降到1萬元/千瓦時，發(fā)電成本達到0.6元/千瓦時，在發(fā)電側實現(xiàn)“平價上網”。

　　“國家針對光伏相關產業(yè)的政策不斷出臺，可以視為政府給出行業(yè)發(fā)展的積極信號。”孟憲淦表示。此前，可再生能源電價附加征收標準確定為4厘/千瓦時，光伏行業(yè)中很多企業(yè)就認為能夠啟動我國太陽能市場，而今政府將標準上調為8厘/千瓦時，這可以看出國家對可再生能源的扶持力度正在加大，對太陽能發(fā)電1500萬千瓦的裝機目標的實現(xiàn)也是可靠的保證。特別是對于我國光伏行業(yè)，在當前太陽能電池生產企業(yè)產量超90％以上出口，嚴重依賴國際市場，內需不足的情況下，國內光伏發(fā)電市場的啟動將為光伏生產企業(yè)帶來曙光。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山也表示，在太陽能方面，雖然目前面臨著成本、體制等方面的發(fā)展瓶頸，但太陽能市場前景仍很廣闊。近期來看，要在西部地區(qū)、資源豐富的地區(qū)結合特殊需要，積極開拓和太陽能相關的技術，加大推廣試點項目，推動太陽能產業(yè)的發(fā)展，未來還要繼續(xù)推出扶持太陽能方面的相關政策。
　　
　　
　　企業(yè)依舊盯出口
　　期待國內現(xiàn)轉機
　　
　　
　　眾所周知，多年來發(fā)展得如火如荼的光伏產業(yè)背后的問題在2011年集中暴發(fā)。去年前兩個季度，在國內光伏行業(yè)里，增產、擴容依然是關鍵詞；而到了三、四季度，局面急轉直下。隨著各上市公司慘淡季報的出臺，以及國內外市場環(huán)境的變化，嚴重依賴出口的光伏行業(yè)頓時陷入黯然境地：在上游市場，國際多晶硅價格持續(xù)下降直逼生產成本，國內多晶硅行業(yè)幾乎全面停產，下游光伏組件企業(yè)也放緩或停滯了發(fā)展步伐。

　　那么，上述一系列利好的政策消息是否能讓光伏相關企業(yè)看到希望呢？

　　談及2012年，洛陽萬年硅業(yè)有限公司王信宗總經理似乎并沒有太多期待。他告訴記者，根據(jù)關停產能在3000噸/年以下生產線的規(guī)定，企業(yè)的老生產線從8月份已經停產至今。目前企業(yè)正在全力上馬一條產能為5000噸/年的生產線，預計2012年3月份投產。“新生產線已經上馬，資金也投進去了，不管價格怎么樣，也只能先生產。目前多晶硅的價格是20萬元/噸，對于企業(yè)來說，這是沒有利潤空間的。2011年里，很多企業(yè)已經積壓了一部分產品，再加之下半年不少企業(yè)受政策影響停掉了老生產線，新的生產線也有可能將在2012年上半年投產，又將使得一部分產能集中釋放。所以前景還很難說，可能還要看國際市場的出口情況吧。”

　　安徽天盛硅材料有限公司王春龍董事長也表達了類似的擔憂。他認為，2012年對于光伏市場，仍然是考驗。歐洲各國經過前兩年的迅猛發(fā)展，光伏裝機增速正不斷放緩，如果歐債危機繼續(xù)擴散并惡化，則歐洲今年裝機量極有可能出現(xiàn)持平甚至倒退。因此2012年多晶硅價格很難出現(xiàn)較大漲幅。

　　對于企業(yè)仍將2012年的命運寄托在國際市場上的傾向，“這與目前中國太陽能電池產量超九成依賴德國、意大利、西班牙、希臘等國市場不無關系。”孟憲淦告訴記者。目前，中國太陽能應用僅為每年產量的2%～4%。2011年，國內太陽能發(fā)電裝機量達300萬千瓦，較2010年90萬千瓦增長了兩倍多，盡管增幅明顯，但其總體規(guī)模與其他可再生能源形式的規(guī)模相比，仍顯微小。他表示，隨著政策出臺并開始實施，國內光伏發(fā)電的市場將開始啟動，同時光伏行業(yè)也將進入整合期，行業(yè)將集中支持骨干光伏企業(yè)做強做大，到2015年形成1～2家5萬噸級多晶硅企業(yè)，2～4家萬噸級多晶硅企業(yè)；1～2家5吉瓦級太陽能電池企業(yè)，8～10家1吉瓦級太陽能電池企業(yè)；3～4家銷售收入過10億元的光伏專用設備企業(yè)，培育1～2家銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3～5家銷售收入過500億元的光伏企業(yè)。“這種整合對于中國光伏產業(yè)整體的健康發(fā)展是有利的。”孟憲淦表示。

　　鄭金峰也持同樣看法：“光伏產業(yè)經歷了2010的瘋狂夸張和集體狂歡之后，2011年光伏寒冬的到來也許正好可以給這個行業(yè)一點清醒和理智，也許有了2011的蟄伏，未來的光伏行業(yè)才會走得更好，走得更穩(wěn)。”