“十一五”期間，我國新能源產業規模快速增長。目前我國已成為風電第一大國，同時也是太陽能制造第一大國。但新能源領域產業化遇阻、產能過剩的聲音也不絕于耳。全國兩會期間，新能源產業發展的問題得到了眾多代表委員的關注。目前我國新能源產業發展取得了怎樣的成績？在產業發展進程中存在哪些問題？對于新能源未來的發展，代表委員和業界專家又有哪些想法和建議？記者對此進行了深入采訪。
　　
　　
　　政策支持帶來產能激增
　　
　　
　　新能源產業在中國早已啟動，特別是2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布后，新能源作為國家重點培育的產業得到了政策的不斷支持。2011年年底，國家能源局公布了我國可再生能源發展的“十二五”規劃目標，提出到2015年風能、太陽能、生物質能、核能等非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤的愿景。2012年2月24日，工信部發布了我國第一部針對光伏產業發展的規劃——《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》。另據媒體報道，包括《新興能源產業發展規劃》、《可再生能源“十二五”發展規劃》、《頁巖氣“十二五”規劃》在內的涉及傳統能源和太陽能、風能、生物質能、非常規油氣等新能源領域的17個能源專項規劃也有望在近期密集出臺。

 
　　在國家政策的鼓勵下，“十一五”我國新能源發展經歷了規模快速增長和能力迅速形成的時期。今年兩會期間，全國政協經濟委員會副主任、國家能源局原局長張國寶在介紹新能源產業發展時這樣說道：“這幾年中國的新能源發展非常迅速，也受到國際社會的關注，包括美國總統奧巴馬在國情咨文中都以中國為例子，告誡美國不要在新能源方面落后于中國。所以，我認為中國新能源這幾年的發展成績是顯著的。”

　　據了解，2011年我國風電已上網4700萬千瓦，迅速成為世界第一風電大國。2011年，我國太陽能電池產能也已超過35吉瓦。中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文告訴記者，我國光伏產品產量連續五年居世界第一，已經成為世界光伏制造大國。光伏企業綜合競爭力也不斷提升，在2011年頒布的世界光伏企業綜合競爭力排行榜中，中國企業榮登榜首，排名前25位的企業中中國企業占據10家。

　　除此之外，記者了解到，我國的生物質能也取得了不同程度的進展。統計數據顯示，目前我國生物柴油生產企業有30家左右，規劃能力近300萬噸/年，現有生產能力150萬噸/年。

　　對于非常規油氣資源的開發利用也已經啟動。以頁巖氣為例，2010年12月28日，中石油發布公告稱，與殼牌石油公司合作的第一口頁巖氣井——陽101井于12月22日順利開鉆。不久之后中石化也宣布，中石化勘探南方分公司成功對元壩9井自流井組東岳廟段湖相泥頁巖氣層實施大型壓裂測試，在井深4035～4110米井段探明頁巖氣日產量1.15萬立方米。
　　
　　
　　技術和市場成發展困擾
　　
　　
　　然而，在新能源產業迅速發展的同時，市場與制造業發展不平衡、規模迅速擴張與缺乏核心技術的矛盾正困擾著新能源產業的發展。
　　在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理指出要制止太陽能、風電等產業的盲目擴張。業界人士認為，這正是針對我國新能源制造業與市場發展不平衡，導致“虛火”過旺的問題所提出的。

　　據了解，在風電領域，由于社會投資的積極性很高，產能連年增長。但因風電并網的技術跟不上產業的發展，導致整個風電制造業被貼上“產能過剩”的標簽。

　　在太陽能領域也存在同樣的問題。“十二五”以來，國內多個省份已將其列為新興產業和支柱產業。最新統計表明，2011年全球光伏總裝機量大致為24吉瓦，而目前國內已建和在建的光伏產能約為50吉瓦。“我們國家的光伏產品生產量供全世界裝機還有富余，這就說明問題了，國內的產能擴張速度已遠高于市場增長速度。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者說。

　　“太陽能光伏產業的最大問題在于國內市場太小。”采訪中趙玉文多次向記者表達這一觀點。據了解，2010年之前我國95%的光伏產品依賴出口；2010年我國光伏裝機總量500兆瓦，占我國光伏產量的4%多一點；2011年在國內裝機量有所增加的情況下，國內安裝量占光伏產品總產量也僅為10%。趙玉文告訴記者，國內光伏產品大部分出口，不過目前外需市場不振，美國對我國光伏產品進行“雙反”調查。在這種情況下，保證太陽能光伏產業健康發展的當務之急是要開拓國內市場。“市場是龍頭，抓市場是抓產業發展的關鍵。如果市場起來了，那帶動的不僅僅是制造業的發展，對于推動整個產業的技術進步也會有很大作用。”趙玉文說。

　　在生物燃料領域，市場問題則表現為終端銷售市場的缺乏。以生物柴油為例，統計數據顯示，我國生物柴油現有生產能力150萬噸/年，但年實際產量卻只有30萬～40萬噸，開工率不足30%。雖然《可再生能源法》確定了生物柴油的合法地位，生物柴油國家標準也已出臺，但由于各種原因，民營企業的生物柴油始終無法通過合法渠道順利進入中石油、中石化的銷售網絡中，幾乎沒有市場。江西一家生物柴油企業負責人告訴記者，企業建有日產60噸的生物柴油生產線，現在每天卻僅生產20噸生物柴油，原因就在于市場銷售困難。“我們的生物柴油進不了成品油市場，只好賣給化工部門。”這位負責人說。

　　缺乏自主核心技術是我國新能源產業面臨的另一個值得注意的問題。“在光伏產品制造方面，國內企業的技術能夠達到國際先進水平，產品質量很高，能夠符合國際標準并且在國際市場具備很強競爭力，但是我們的核心技術是缺乏的，關鍵技術和設備還要依賴國外。”孟憲淦說，“產品質量高，說明我們國內企業通過對進口工藝和設備的使用消化，掌握了如何使工藝設備達到最佳狀態的技術，但是這些關鍵設備和工藝大部分我們自己造不出來。要想發展必須有核心技術，這樣才有核心競爭力，產業發展才能不受制于人。”

　　趙玉文也認為，雖然在中端產品上，國內企業有相當強的競爭力，但是在高端產品研發水平上和設備制造方面我們與國外還有很大差距。
　　在風能領域國內同樣缺乏核心技術。湖北省人大代表王輝光表示，風能的核心技術是風能電機的制造技術。我國風機制造商多數采取購買國外風機公司生產的1～1.5兆瓦的機型。而目前歐美發達國家是以2～3兆瓦的風機作為主流機型，且為保持其技術的壟斷性，不愿意輸出2.5兆瓦以上的風機制造技術，導致我國風機制造技術始終滯后。

　　缺乏核心技術也成為制約我國大規模開采頁巖氣的重要因素。中石油勘探開發研究院油氣資源規劃所戰略研究室主任董大忠認為，頁巖氣的勘探和開采具有隱蔽性，涉及到包括巖心測試在內的8個關鍵性技術，這些技術目前國內都比較缺乏。
　　
　　
　　科學有序謀可持續發展
　　
　　
　　無論如何，發展新能源都是大勢所趨。兩會代表委員和業界人士紛紛建言獻策，希望能促進這個新興產業的健康發展。歸納起來主要包括3個方面：

　　首先，應該科學規劃新能源產業的發展。全國政協委員、國家電監會原副主席邵秉仁建議，在發展新能源過程當中，一定要堅持科學有序的原則，新能源的發展必須與產業的布局和產業結構的調整相互結合。“比如，我們國家大量的風力資源都分布在西部地區，但是恰恰這些具有風力資源的地區又遠離負荷區，如何發展西部地區的產業，鼓勵這些新能源就地消納，恐怕這是需要認真考慮的。”

　　孟憲淦也認為發展新能源產業應規劃先行，搞好統籌工作。“國家在制定相關政策的同時，應做好統籌規劃工作。以光伏產業為例，配套電網這些問題由誰統籌協調，上網電價在什么價位合適，這些問題現在還有爭議。”孟憲淦建議，國家各參與管理新能源產業發展的部門應當做好統籌協調工作，避免管理方面的混亂；有關部門應編制長遠規劃和年度建設計劃，制定詳盡的路線圖；加緊完善各種財政補貼制度，并輔之以信貸優惠和稅收減免等手段，解決新能源企業的成本高企問題。

　　中國可再生能源學會生物質能專業委員會秘書長袁振宏則表示，要以戰略眼光來制定產業政策與規劃，并重視政策的支持引導作用。國家制定產業規劃時，要根據實際國情量力而行，科學確定發展目標，更重要的是要盡快出臺切實有效的配套財稅支持政策及措施，以保證規劃目標的如期完成。

　　全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳則建議，國家應通過推動完善新能源立法和規劃，指導產業發展和布局，鼓勵新能源相關技術的研究和應用，并對新能源產業進行長期的資金支持。

　　其次，擴大內需是發展新能源產業勢在必行的舉措。卲秉仁主張鼓勵多發展分布式就地消納的新能源。他認為最主要的一條就是要推進電力體制改革，破除在制度和體制方面影響新能源發展的一些障礙。

　　李小琳表示，促進新能源可持續發展需在建設智能電網、完善新能源發電智能調節、大力推行分布式新能源發電和微電網能量管理系統方面下功夫。

　　趙玉文還告訴記者，目前上網電價法規總體來說雖然還不完善，但是認真執行該法規精神目前是有利于市場開拓的，如何完善法規則是今后努力的方向。

　　再次，完善新能源發展政策，刺激企業科技創新。在孟憲淦看來，新能源發展機制的問題一直沒能被很好解決，新能源產業普遍靠單純擴大產能來促進發展，而不是依靠科技進步來促進發展，在個別行業甚至形成了低水平重復建設和打價格戰的局面。“今后新能源產業一定要把發展機制轉移到依靠科技進步上來，這既需要國家政策的引導，也需要企業在發展過程中自覺去做。”孟憲淦說。

　　李小琳則建議國家應不斷鼓勵創新，掌握新能源核心技術，扶持培育“龍頭企業”，以實現新能源的科學可持續發展。