國(guó)家安監(jiān)總局明確表態(tài)，今年要加強(qiáng)對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)監(jiān)督管理。 圖為建設(shè)中的某化工企業(yè)甲醇制烯烴項(xiàng)目。 （CFP 供圖）
從今年4月1日起，國(guó)家安監(jiān)總局編制的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施。該管理辦法明確要求，為了確保化工項(xiàng)目的本質(zhì)安全，要從設(shè)計(jì)源頭排除危險(xiǎn)因素。化工設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。
據(jù)了解，《導(dǎo)則》最核心的內(nèi)容就是要求化工設(shè)計(jì)單位在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行過(guò)程危險(xiǎn)源分析。國(guó)家安監(jiān)總局為什么要求化工設(shè)計(jì)單位按照《導(dǎo)則》進(jìn)行設(shè)計(jì)？如何進(jìn)行過(guò)程危險(xiǎn)源分析？帶著一系列問(wèn)題，記者采訪了負(fù)責(zé)《導(dǎo)則》編制的有關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
保障化工項(xiàng)目“優(yōu)生優(yōu)育”
中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)顧問(wèn)陳烽英告訴記者，2007年，國(guó)家安監(jiān)總局委托中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)共同組織編制《導(dǎo)則》。經(jīng)過(guò)兩年多的編寫(xiě)和多次評(píng)審修改，2011年5月1日，該導(dǎo)則正式全面實(shí)施。至此，《導(dǎo)則》成為我國(guó)石油和化工行業(yè)首個(gè)安全設(shè)計(jì)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
談到《導(dǎo)則》的編制背景，陳烽英從三個(gè)方面進(jìn)行了解讀：
首先，最近幾年，在吉林、南京、蘭州、大連等地石油和化工企業(yè)先后發(fā)生幾起化工裝置、原油和化工儲(chǔ)罐火災(zāi)爆炸的特大事故，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)原因是生產(chǎn)管理和操作不當(dāng)造成的，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)由于在最初項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的諸多缺陷，導(dǎo)致了日后生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中不可避免地出現(xiàn)很多安全隱患。如現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)滯后或缺失、總體規(guī)劃布局欠完善、設(shè)計(jì)變更管理隨意性大、設(shè)計(jì)單位水平參差不齊、安全設(shè)計(jì)存在缺陷和安全設(shè)計(jì)管理存在盲區(qū)等一系列的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步規(guī)范安全設(shè)計(jì)迫在眉睫。“如果工程項(xiàng)目不是‘優(yōu)生’的話，那么建成以后也很難做到‘優(yōu)育’。”陳烽英形象地說(shuō)道。
“國(guó)家安監(jiān)總局也發(fā)現(xiàn)，只抓生產(chǎn)安全，不抓設(shè)計(jì)安全是不夠的。如果設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出來(lái)的方案本身就存在大量的危險(xiǎn)源，留給生產(chǎn)企業(yè)的工人和技術(shù)人員來(lái)解決是很困難的。等設(shè)計(jì)完成后再抓安全就來(lái)不及了，必須要從源頭上開(kāi)始抓，把安全工作前移，盡最大可能杜絕前期設(shè)計(jì)中的不安全因素，這也是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)審查的要點(diǎn)！”陳烽英表示。為此，國(guó)家安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)近些年多次在講話中明確指出，要重點(diǎn)抓本質(zhì)安全，必須盡快制定一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的化工建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范化工項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)。
其次，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位十分注重企業(yè)品牌建設(shè)，普遍開(kāi)展了質(zhì)量管理體系（GB/T19001-ISO9001）認(rèn)證和健康安全、環(huán)境、管理體系（GB/T24001-GB/T28001）認(rèn)證，但是質(zhì)量管理體系未引入安全風(fēng)險(xiǎn)分析的理論；健康安全、環(huán)境、管理體系針對(duì)的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。因此質(zhì)量管理體系與健康安全、環(huán)境、管理體系不能替代過(guò)程安全設(shè)計(jì)。
再次，國(guó)外工程公司十分重視安全設(shè)計(jì)，他們建立了科學(xué)系統(tǒng)的化工過(guò)程安全設(shè)計(jì)體系，引入過(guò)程危險(xiǎn)源分析的技術(shù)和方法。陳烽英告訴記者，“國(guó)外將危險(xiǎn)源辨識(shí)和審查作為化工安全設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和慣例。相比之下，我們的安全設(shè)計(jì)程序和方法落后，一般憑設(shè)計(jì)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，幾乎不做過(guò)程危險(xiǎn)源分析，也不做安全設(shè)計(jì)審查。另外，雖然國(guó)內(nèi)也有標(biāo)準(zhǔn)，但我們的標(biāo)準(zhǔn)更新得太慢，數(shù)量也不夠，而且執(zhí)行不嚴(yán)，很容易造成安全隱患。”
過(guò)程危險(xiǎn)源分析是安全核心
國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)系統(tǒng)故障預(yù)防與監(jiān)控基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室主任高金吉教授指出，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比解決問(wèn)題更重要。違規(guī)操作、人為失誤固然是造成事故的重要原因，但是對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，加入能夠事先對(duì)工藝過(guò)程和裝置的操作進(jìn)行分析，找出可能存在的危險(xiǎn)，并對(duì)存在的危險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施，比如修改設(shè)計(jì)、增加安全措施等，就會(huì)大大地提高系統(tǒng)和工藝過(guò)程的安全性。
高金吉還舉了個(gè)例子：“大家都知道在反應(yīng)器的操作中，由于操作不慎致使先后順序顛倒，極易引發(fā)故障或?qū)е挛ｋU(xiǎn)。通過(guò)過(guò)程危險(xiǎn)源分析，可以在反應(yīng)器的操作中安裝一種程序控制，如果不進(jìn)行前面的操作，就無(wú)法進(jìn)行后面的操作。事故隱患在安全設(shè)計(jì)中就被巧妙地排除了。”
具體什么是過(guò)程危險(xiǎn)源分析呢？“過(guò)程危險(xiǎn)源分析是一種辨識(shí)過(guò)程危險(xiǎn)源并對(duì)其產(chǎn)生的原因及其后果進(jìn)行分析的一種有組織的、系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)審查。審查結(jié)果將為設(shè)計(jì)人員糾正或完善項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)、提高建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)水平提供決策的依據(jù)。通俗地說(shuō)，過(guò)程危險(xiǎn)源分析實(shí)際是一項(xiàng)系統(tǒng)的、有組織的風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)，當(dāng)前《導(dǎo)則》推行的過(guò)程危險(xiǎn)源分析與美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）的要求原則是一致的，我們也是在與國(guó)際接軌。”參加《導(dǎo)則》編制的中國(guó)寰球工程公司安全專(zhuān)家舒小芹告訴記者。
舒小芹進(jìn)一步解釋說(shuō)，過(guò)程危險(xiǎn)源分析涵蓋前期工作、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)和詳細(xì)工程設(shè)計(jì)三個(gè)階段。其中，前期工作過(guò)程危險(xiǎn)源分析主要包括項(xiàng)目設(shè)立前的工藝包設(shè)計(jì)、概念（方案）設(shè)計(jì)、特大型項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)以及業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的廠址選擇、安全條件論證、可行性研究報(bào)告編制階段所進(jìn)行的過(guò)程危險(xiǎn)源分析。它是實(shí)施本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的最佳時(shí)機(jī)。
“我們?cè)谧雠_(tái)州的一些項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)殼牌的業(yè)主就很在意過(guò)程危險(xiǎn)源分析，因?yàn)樗獱砍兜綇S址的選擇、征地、以及將來(lái)要設(shè)定1千米還是500米的安全距離等一系列問(wèn)題。前期工作做得好的話，可以有效地將危險(xiǎn)源辨識(shí)出來(lái)，避免了后期投資的浪費(fèi)。”舒小芹表示，在國(guó)外，工程公司做可行性研究報(bào)告往往長(zhǎng)達(dá)3～4年的時(shí)間。和國(guó)外相比，我們?cè)谇捌诠ぷ髦械奈ｋU(xiǎn)源辨析做得很不夠。
陳烽英也表示，在國(guó)外，設(shè)計(jì)人員十分注重過(guò)程危險(xiǎn)源分析。而目前國(guó)內(nèi)的情況是，中國(guó)寰球工程公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司等幾個(gè)石化設(shè)計(jì)大院都已經(jīng)開(kāi)始做這項(xiàng)工作，但是大部分設(shè)計(jì)院，特別是國(guó)內(nèi)幾百家中小設(shè)計(jì)院都還沒(méi)有做，有的設(shè)計(jì)院甚至連“過(guò)程危險(xiǎn)源分析”這個(gè)詞都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。
“以前設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，也不是不考慮安全的問(wèn)題。比如設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)的《安全專(zhuān)篇》、《勞動(dòng)衛(wèi)生專(zhuān)篇》也可以看做是一種過(guò)程危險(xiǎn)源分析，但是很不系統(tǒng)。而且只是把各專(zhuān)業(yè)的東西羅列在一起，并不強(qiáng)調(diào)方法，實(shí)用性不強(qiáng)。而在國(guó)外，在不同的階段進(jìn)行過(guò)程危險(xiǎn)源分析，需要組成不同的小組，小組人員涵蓋設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、承包施工方，需要各方參與，并且還要和設(shè)計(jì)進(jìn)度配合起來(lái)。”陳烽英告訴記者。
設(shè)計(jì)單位要盡快補(bǔ)上短板
僅僅完成編制《導(dǎo)則》工作只是邁出了第一步，下一步還要幫助設(shè)計(jì)單位具體落實(shí)。陳烽英表示，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》，設(shè)計(jì)單位要按照《導(dǎo)則》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，如果專(zhuān)篇編制的不合格，設(shè)計(jì)單位在被審查時(shí)是沒(méi)法通過(guò)的。因此，盡早掌握《導(dǎo)則》便提到了日程安排。
陳烽英告訴記者，中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)今年的一個(gè)重點(diǎn)工作就是落實(shí)《導(dǎo)則》。為此，協(xié)會(huì)初步定于今年的8月、9月、10月舉辦三期培訓(xùn)班，請(qǐng)來(lái)自國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)大院的專(zhuān)門(mén)搞安全方面的專(zhuān)家圍繞過(guò)程危險(xiǎn)源分析、項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)策劃、項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)審查等一系列重點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)培訓(xùn)。
作為《導(dǎo)則》的編寫(xiě)人員和中國(guó)寰球工程公司的安全專(zhuān)家，舒小芹認(rèn)為設(shè)計(jì)單位要充分認(rèn)識(shí)到安全設(shè)計(jì)的重要性，盡快補(bǔ)上安全領(lǐng)域的短板。她認(rèn)為設(shè)計(jì)單位要注意以下兩個(gè)問(wèn)題。
一是要真正樹(shù)立安全意識(shí)。舒小芹指出，現(xiàn)在有的設(shè)計(jì)院對(duì)本質(zhì)安全的意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)《導(dǎo)則》的重要性認(rèn)識(shí)也很不夠，不是很在意。安全的事雖然說(shuō)得很多，但是具體設(shè)計(jì)中往往不知道如何切入，感覺(jué)好像對(duì)設(shè)計(jì)的幫助并不是很大。由于國(guó)內(nèi)一些中小設(shè)計(jì)院承接的項(xiàng)目不是很多，往往對(duì)安全的要求并不是非常嚴(yán)格。
“其實(shí)國(guó)外的工程公司、業(yè)主也不是一開(kāi)始就自覺(jué)自愿地做過(guò)程危險(xiǎn)源分析，因?yàn)榘踩@項(xiàng)工作是需要投入人力和物力的。”舒小芹指出，他們之所以現(xiàn)在這么重視安全，一方面是出于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面是由于國(guó)外的保險(xiǎn)體制要求風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目所交的保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)很高，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小的成本。如果把安全做好的話，同樣會(huì)實(shí)現(xiàn)收支平衡，在口碑和信譽(yù)方面也會(huì)獲得不小的收獲，國(guó)外的工程公司都很在意公司的社會(huì)形象及社會(huì)責(zé)任感。此外，很多化工工藝經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，在工藝上已經(jīng)很成熟，很難有更大程度上的創(chuàng)新，而在安全、環(huán)保方面還是存在不小的改進(jìn)余地，能夠更好地展現(xiàn)工藝的先進(jìn)性與創(chuàng)新性。
二是要把《導(dǎo)則》利用好。一些設(shè)計(jì)單位在過(guò)程危險(xiǎn)源分析方面做的還很不到位，而《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》要求將這部分內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)專(zhuān)篇里，要能體現(xiàn)出設(shè)計(jì)單位是根據(jù)《導(dǎo)則》進(jìn)行過(guò)程危險(xiǎn)源分析的，從而體現(xiàn)出對(duì)該導(dǎo)則的運(yùn)用。現(xiàn)在中小設(shè)計(jì)院的困難就是不知如何將自身的設(shè)計(jì)與安全結(jié)合起來(lái)。
“雖然我們比發(fā)達(dá)國(guó)家的工程公司起步晚了20年多年，但我們也不是一點(diǎn)都沒(méi)有做，只不過(guò)往往是做的不那么系統(tǒng)、比較散亂無(wú)章而已。現(xiàn)在《導(dǎo)則》的提出就是要幫助設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)管理，落實(shí)過(guò)程危險(xiǎn)源分析、安全設(shè)計(jì)審查一系列活動(dòng)的籌劃與安排，通過(guò)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析幫助設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)人員、業(yè)主以及建設(shè)單位來(lái)更好地認(rèn)識(shí)我們所面臨的危險(xiǎn)，我們應(yīng)該采取哪些措施規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。這些活動(dòng)都是和設(shè)計(jì)密不可分的。總之一句話，就是要把《導(dǎo)則》充分利用起來(lái)，幫助設(shè)計(jì)單位更好地進(jìn)行設(shè)計(jì)。”舒小芹說(shuō)。
舒小芹還表示，從中國(guó)寰球工程公司自身的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)理從一開(kāi)始的不理解、不支持到現(xiàn)在的主動(dòng)要求也是經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間。所以，中小設(shè)計(jì)院在推行過(guò)程中也會(huì)有這么一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。以前國(guó)家沒(méi)有要求，但現(xiàn)在有了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》和《導(dǎo)則》作保證，推行起來(lái)的難度已經(jīng)不像當(dāng)初那么艱難了。
2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車(chē)間發(fā)生爆炸，造成25人死亡、46人受傷。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析該事故的發(fā)生與設(shè)計(jì)階段存在的缺陷有一定的關(guān)系。 圖為爆炸現(xiàn)場(chǎng)。 （CFP 供圖）
