鼓勵民資進入石油天然氣領域的政策依然形同一紙空文。國土部發布《2011年全國石油天然氣探礦權采礦權審批登記情況公告》(以下簡稱《公告》)顯示，在327個探礦權中，中石油、中石化占比高達89.2%，其余則分別被地方國企、延長石油等掌控，勘察有效期年限不等，時間最長要到2061年。民企探礦權只有4個，占比僅1%。業內人士感嘆，盡管國家鼓勵民營資本進入能源行業，特別是上游產業，但在實際操作環節鼓勵政策依然難以落實。

  根據《公告》，我國礦區按照經緯度被劃分為327個礦區，291個礦區被中石油、中石化“兩桶油”包攬，33個分配到其他國有企業，民營企業所掌握礦區數量僅有4個，為安徽華麟國際能源有限公司、內蒙古慶宇礦業有限公司、德陽市天元地質服務有限責任公司所擁有。

  事實上，我國油氣行業處于“上游高度集中、下游部分放開”的市場格局。在勘探、開采、冶煉環節被大型國有企業控制。為了鼓勵民資進入壟斷領域，此前國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，被稱為“新36條”，其中明確指出要鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。

  雖有政策護航，但上游開采的壟斷格局仍無法改變。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)認為原因有二：一是國家主動將資源分配給“兩桶油”，二是準入門檻過高，非雄厚企業無法達到其資格，資源開采權仍被大型國有企業掌控。站在民企的角度來看，前期大量投入和后期無法預知的收益，存在極大風險，此外產權不確定等原因，增加了民營資本進入困難。

  卓創資訊首席油品分析師劉峰認為，“新36條”必須解決一個問題，就是通過什么樣的方式將分散的小的產業資本和商業資本集聚起來，變成一個比較大的資本，然后再回饋到產業層面上去。

  “有一個不可忽視的問題，就是民資無論是資金還是政府關系，都無法跟‘兩桶油’抗衡，民企難以獨立完成礦區開采工作，可以考慮允許民企入股國企，或者將項目做小分配給民企，可能成為政策落地的兩種方式。”劉峰分析。