中美能源爭(zhēng)奪加劇
目前，中美在石油安全戰(zhàn)略方面存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
中國(guó)進(jìn)口原油的來(lái)源集中在沙特、伊朗等歐佩克國(guó)家，也有大量進(jìn)口來(lái)自阿曼、安哥拉、蘇丹、也門(mén)、剛果、哈薩克斯坦、俄羅斯、越南等國(guó)。近年來(lái)，出于對(duì)石油安全的擔(dān)憂，中國(guó)進(jìn)行了大量的海外石油基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是在非洲和前蘇聯(lián)地區(qū)，來(lái)確保自己的石油供應(yīng)。中國(guó)的這種海外能源投資引起了美國(guó)的警惕。美國(guó)參議員利伯曼在美對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)曾說(shuō)，中美關(guān)系中潛在的最大的“沖突源”是兩國(guó)對(duì)全球石油資源的競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)最大的沖突是美國(guó)和蘇聯(lián)的軍備競(jìng)賽，21世紀(jì)最大的沖突可能就是中美之間對(duì)能源的爭(zhēng)奪。
應(yīng)該承認(rèn)，這種潛在的沖突是可能出現(xiàn)的，不僅因?yàn)橹忻纼蓢?guó)的能源需求仍然將保持持續(xù)增長(zhǎng)，而且因?yàn)閿硨?duì)的沖突是可以“自我實(shí)現(xiàn)的”。中美兩國(guó)如果在石油安全問(wèn)題上采取對(duì)立和對(duì)抗的態(tài)度，會(huì)陷入不可自拔的“囚徒困境”，因此美國(guó)和中國(guó)應(yīng)預(yù)見(jiàn)到相互競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，而且要對(duì)兩國(guó)在石油依賴(lài)方面面臨的共同挑戰(zhàn)給予更大的關(guān)注。
中國(guó)和美國(guó)在石油安全方面可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是也存在著諸多合作的潛力。以能源合作為契機(jī)，不僅可以緩解不斷加劇的全球石油競(jìng)爭(zhēng)，而且可能對(duì)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略性合作提供更廣闊的舞臺(tái)。
合作的空間
從目前的情況看，中國(guó)和美國(guó)在石油安全方面開(kāi)展合作已經(jīng)具有一定的有利條件。
首先，石油價(jià)格的持續(xù)上漲對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不利影響。由于全球性的能源價(jià)格上漲，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的通脹風(fēng)險(xiǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)升息的利率政策雖然遏制了通脹趨勢(shì)的加劇，但無(wú)法從根本上解決能源價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。由于油價(jià)持續(xù)高漲，美國(guó)的國(guó)際收支將繼續(xù)惡化。從2002年到2005年，美國(guó)的經(jīng)常賬戶逆差已經(jīng)擴(kuò)大了兩倍，其中一個(gè)很重要的原因就是石油進(jìn)口增加了大約1000億美元。
其次，石油價(jià)格的持續(xù)上漲帶來(lái)了可能沖擊國(guó)際貨幣體系的巨額石油美元?jiǎng)≡觥?jù)估計(jì)，石油出口國(guó)的官方外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到5100億美元，但是這一數(shù)據(jù)嚴(yán)重低估了石油美元的真實(shí)規(guī)模。因?yàn)楹芏嗍统隹趪?guó)將出口石油的收入直接放入石油穩(wěn)定基金或投資基金，或私下里委托其他機(jī)構(gòu)投資。2005年亞洲的經(jīng)常賬戶順差為2630億美元，而石油出口國(guó)的經(jīng)常賬戶順差已經(jīng)達(dá)到2420億美元，幾乎和亞洲不相上下。據(jù)IMF估計(jì)，到2006年，石油出口國(guó)的經(jīng)常賬戶順差將達(dá)到3110億美元，超過(guò)亞洲（估計(jì)為2530億美元）。和亞洲的貿(mào)易順差國(guó)不同，石油出口國(guó)的石油美元投資并非主要用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的國(guó)庫(kù)券，其分布更加隱秘，流動(dòng)更加自由，對(duì)國(guó)際貨幣體系的潛在沖擊更大。
再次，使得國(guó)際政治格局出現(xiàn)了對(duì)美國(guó)不利的變化。由于世界上許多反美國(guó)家同時(shí)又是能源出口大國(guó)，這些國(guó)家依靠能源出口獲得了大量外匯收入，財(cái)政狀況轉(zhuǎn)好，也使其進(jìn)一步推行反美的對(duì)外政策有了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的保障。比如在拉丁美洲的委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)，反美浪潮一浪高似一浪。最近委內(nèi)瑞拉更是和伊朗結(jié)成了反美聯(lián)盟。此外，得益于石油價(jià)格的上漲，俄羅斯近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，增強(qiáng)了其在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，其對(duì)外政策日趨強(qiáng)硬。
第四，維持石油運(yùn)輸線的安全對(duì)中美兩國(guó)都是生死攸關(guān)的。美國(guó)對(duì)國(guó)際能源運(yùn)輸航道的保護(hù)減少了中國(guó)能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，降低了中國(guó)為維護(hù)能源安全所需要花費(fèi)的成本。由于中國(guó)幾乎完全依靠外國(guó)油輪運(yùn)輸從波斯灣、非洲和拉美購(gòu)買(mǎi)的石油，美國(guó)對(duì)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等國(guó)際航道的保護(hù)客觀上減少了中國(guó)能源運(yùn)輸受到恐怖主義分子和海盜襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)在國(guó)際航道保護(hù)的問(wèn)題上享受到了“搭便車(chē)”的收益。
最后，美國(guó)霸權(quán)地位的衰落已經(jīng)非常明顯，美國(guó)對(duì)世界熱點(diǎn)地區(qū)沖突的干預(yù)能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。《華爾街日?qǐng)?bào)》在最近刊發(fā)的一篇《原油現(xiàn)實(shí)：權(quán)力從石油消費(fèi)國(guó)向生產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移》的文章中指出，石油價(jià)格的持續(xù)攀升的困局絕不僅僅是供與求的暫時(shí)震蕩，攪動(dòng)能源領(lǐng)域的還有西方消費(fèi)國(guó)和石油供應(yīng)國(guó)之間權(quán)力的持久轉(zhuǎn)移。原來(lái)的相互依賴(lài)關(guān)系正在瓦解，新的秩序正在形成，美國(guó)與其盟國(guó)以及其他能源消費(fèi)大國(guó)正在從優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為劣勢(shì)。
現(xiàn)實(shí)的進(jìn)展
美國(guó)國(guó)內(nèi)很多智囊人物已經(jīng)建議美國(guó)政府發(fā)起國(guó)際范圍的努力，建立與石油進(jìn)口國(guó)的緊密合作關(guān)系，以對(duì)抗歐佩克（特別是沙特阿拉伯）對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的長(zhǎng)期操縱。比如美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦就建議美國(guó)應(yīng)當(dāng)促使全球能源價(jià)格大體上恢復(fù)到由經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理決定的水平上。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，估計(jì)全世界每年的受益大約為5000億美元，其中美國(guó)從中受益為1500億~2000億美元，且每年都在增加。從總體的利益上看，美國(guó)如果調(diào)整其能源戰(zhàn)略，試圖降低石油價(jià)格，維護(hù)石油安全，則中國(guó)可能是這種戰(zhàn)略的潛在收益者之一。通過(guò)支持美國(guó)的能源戰(zhàn)略調(diào)整、參與美國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際能源合作，中國(guó)就可以使世界能源格局朝著有利于自己的方向發(fā)展。但是，由于美國(guó)能源利益集團(tuán)和部分政界人士作梗，由于美國(guó)內(nèi)部反對(duì)和敵視中國(guó)的勢(shì)力仍然很大，中美之間的能源合作不會(huì)是一帆風(fēng)順。(中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理何帆,中國(guó)社科院研究生院博士管清友 本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球能源政策研究項(xiàng)目的階段成果之二。）
