據(jù)報(bào)載，中國最賺錢的兩家企業(yè)中國石化和中國石油有關(guān)人士表示，公司正在向政府匯報(bào)政策性虧損的實(shí)際情況。中央財(cái)政在前年和去年兩次出臺(tái)補(bǔ)貼政策，中國石化分別得到一次性補(bǔ)貼100億元和50億元。
對(duì)中石化的連續(xù)補(bǔ)貼，可看作是政府為控制通脹不愿提升成品油價(jià)格的妥協(xié)，但實(shí)際上是由全體納稅人每人出了十幾塊錢，結(jié)了一筆糊涂賬。
給中石化補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的，既無益于建立市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，也不能使中石化的生產(chǎn)效率得到正向激勵(lì)，惟一好處是在中石化與成品油消費(fèi)者之間和了一把稀泥，矛盾不至于那么尖銳。對(duì)石油巨頭而言，此次補(bǔ)貼似乎并非志在必得，而被視為展示犧牲姿態(tài)的機(jī)會(huì)。
補(bǔ)貼不是絕不可行，要看為什么補(bǔ)、怎么補(bǔ)？在個(gè)別不能實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的行業(yè)，一旦出現(xiàn)虧損則由政府承擔(dān)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼有兩種方式，補(bǔ)供方與補(bǔ)需方。現(xiàn)在政府在兩頭出錢，由中央財(cái)政出錢補(bǔ)貼中石化這樣的供應(yīng)方，由地方政府出錢補(bǔ)貼農(nóng)用油與出租車司機(jī)這樣的薄弱行業(yè)與公共行業(yè)的需求方。
但是補(bǔ)貼必須遵循三大原則。
第一，對(duì)于某個(gè)行業(yè)與某個(gè)企業(yè)的補(bǔ)貼必須有足夠的成本收益理由，給享有壟斷溢價(jià)的中石化與中石油補(bǔ)貼理由則不充分，無法得到納稅人的普遍贊同。
比如發(fā)達(dá)國家政府動(dòng)用公共財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，原因是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體不如工業(yè)，如果不對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府就必須花高價(jià)進(jìn)口糧食，同時(shí)還必須將所有農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保障肩負(fù)起來，最終付出一點(diǎn)也不比補(bǔ)貼所花的錢少，并且還不能得到食品安全。
第二，補(bǔ)貼屬于動(dòng)用公共財(cái)政，是全體納稅人承擔(dān)了成本，應(yīng)實(shí)行信息公開透明原則，不僅對(duì)于補(bǔ)貼數(shù)額，而且補(bǔ)貼之前有必要對(duì)于該行業(yè)的盈虧得失情況作詳盡公開說明。
目前爭(zhēng)論最大之處在于，這兩個(gè)企業(yè)到底是虧了還是沒虧。兩大石油巨頭給出的理由是承擔(dān)了煉油板塊虧損與數(shù)十萬噸成品油進(jìn)口的虧損。反對(duì)者質(zhì)疑的是，作為上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通的壟斷巨頭，煉油板塊與勘探生產(chǎn)板塊是否應(yīng)該截然分開？按照上下游財(cái)務(wù)合計(jì)來看，這兩家企業(yè)是當(dāng)之無愧的贏利企業(yè)：中石油2006年凈利潤1422億元，中石化是539億元，但中石化2005年、2006年煉油虧損均達(dá)到100億元，2007年預(yù)估在煉油損失在80億元左右。兩家企業(yè)尤其是中石油，煉油虧損期就是原油價(jià)格上升期，兩個(gè)板塊收益此消彼漲，取得平衡。如2007年上半年，由于國際原油價(jià)格下挫，中石勘探及生產(chǎn)的營業(yè)利潤減少280億。而煉油和銷售板塊卻扭虧為盈，從去年同期虧損138多億到盈利39億。與此同時(shí)，由于國際油價(jià)上漲，在進(jìn)口增加的同時(shí)，石油巨頭也有足夠的動(dòng)力維持旺盛的出口勢(shì)頭。
不僅如此，即便是煉油板塊也非全部虧損。今年處于化工行業(yè)的景氣周期，中石化作為全國最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)商和分銷商，乙烯的生產(chǎn)能力達(dá)到616萬噸，是化工行業(yè)景氣周期的最大受益者。只強(qiáng)調(diào)壟斷巨頭的犧牲精神，而對(duì)于其他板塊的贏利能力及成本增加只字不提，這種選擇性信息，會(huì)讓納稅人的口袋遭到間接盤剝。
第三，補(bǔ)貼應(yīng)有助于建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如越南對(duì)于國營石油進(jìn)口單位進(jìn)行燃料油補(bǔ)貼，最終是為了放開油源管制，分階段進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制改革。
我國油源遲遲不放開的目的，主要是為了保障能源安全，有些諷刺，保障的結(jié)果是近些年幾乎年年油荒，珠三角、中原地帶排隊(duì)加油的盛況空前。以至于有人抱怨，與其無油可加，倒不如放開油源放開價(jià)格，讓民資與外資也參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣既保障了油源，也能使真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格浮出水面。否則我們將只看到喋喋不休的犧牲者，而永遠(yuǎn)無法指認(rèn)真正的壟斷獲益者。
漲價(jià)、補(bǔ)貼而無競(jìng)爭(zhēng)與稅負(fù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于石油公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不利。僅舉一例，上半年，中石油經(jīng)營支出增加了三成多，其中，雇員酬金成本增長三成二，從去年同期的170億元增加到224億元。企業(yè)用工成本大幅提升，上到管理者下到普通投資者卻無從置喙，到了年初還得面臨補(bǔ)貼要求，無論用公益企業(yè)還是用市場(chǎng)化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中石油的做法都踩在了游戲規(guī)則的邊界之外。
補(bǔ)貼壟斷石油巨頭，一無助于建立市場(chǎng)機(jī)制培養(yǎng)石油巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，二不會(huì)讓公共財(cái)政體系更透明，三不會(huì)讓石油巨頭產(chǎn)生感恩之心，四無助于從根本上解決周期性油荒，五無法緩解中國的能源緊張狀況，對(duì)于公共財(cái)政、能源安全與市場(chǎng)秩序負(fù)面影響極大，應(yīng)遠(yuǎn)離政府議事日程。
對(duì)中石化的連續(xù)補(bǔ)貼，可看作是政府為控制通脹不愿提升成品油價(jià)格的妥協(xié)，但實(shí)際上是由全體納稅人每人出了十幾塊錢，結(jié)了一筆糊涂賬。
給中石化補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的，既無益于建立市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，也不能使中石化的生產(chǎn)效率得到正向激勵(lì)，惟一好處是在中石化與成品油消費(fèi)者之間和了一把稀泥，矛盾不至于那么尖銳。對(duì)石油巨頭而言，此次補(bǔ)貼似乎并非志在必得，而被視為展示犧牲姿態(tài)的機(jī)會(huì)。
補(bǔ)貼不是絕不可行，要看為什么補(bǔ)、怎么補(bǔ)？在個(gè)別不能實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的行業(yè)，一旦出現(xiàn)虧損則由政府承擔(dān)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼有兩種方式，補(bǔ)供方與補(bǔ)需方。現(xiàn)在政府在兩頭出錢，由中央財(cái)政出錢補(bǔ)貼中石化這樣的供應(yīng)方，由地方政府出錢補(bǔ)貼農(nóng)用油與出租車司機(jī)這樣的薄弱行業(yè)與公共行業(yè)的需求方。
但是補(bǔ)貼必須遵循三大原則。
第一，對(duì)于某個(gè)行業(yè)與某個(gè)企業(yè)的補(bǔ)貼必須有足夠的成本收益理由，給享有壟斷溢價(jià)的中石化與中石油補(bǔ)貼理由則不充分，無法得到納稅人的普遍贊同。
比如發(fā)達(dá)國家政府動(dòng)用公共財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，原因是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體不如工業(yè)，如果不對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府就必須花高價(jià)進(jìn)口糧食，同時(shí)還必須將所有農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保障肩負(fù)起來，最終付出一點(diǎn)也不比補(bǔ)貼所花的錢少，并且還不能得到食品安全。
第二，補(bǔ)貼屬于動(dòng)用公共財(cái)政，是全體納稅人承擔(dān)了成本，應(yīng)實(shí)行信息公開透明原則，不僅對(duì)于補(bǔ)貼數(shù)額，而且補(bǔ)貼之前有必要對(duì)于該行業(yè)的盈虧得失情況作詳盡公開說明。
目前爭(zhēng)論最大之處在于，這兩個(gè)企業(yè)到底是虧了還是沒虧。兩大石油巨頭給出的理由是承擔(dān)了煉油板塊虧損與數(shù)十萬噸成品油進(jìn)口的虧損。反對(duì)者質(zhì)疑的是，作為上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通的壟斷巨頭，煉油板塊與勘探生產(chǎn)板塊是否應(yīng)該截然分開？按照上下游財(cái)務(wù)合計(jì)來看，這兩家企業(yè)是當(dāng)之無愧的贏利企業(yè)：中石油2006年凈利潤1422億元，中石化是539億元，但中石化2005年、2006年煉油虧損均達(dá)到100億元，2007年預(yù)估在煉油損失在80億元左右。兩家企業(yè)尤其是中石油，煉油虧損期就是原油價(jià)格上升期，兩個(gè)板塊收益此消彼漲，取得平衡。如2007年上半年，由于國際原油價(jià)格下挫，中石勘探及生產(chǎn)的營業(yè)利潤減少280億。而煉油和銷售板塊卻扭虧為盈，從去年同期虧損138多億到盈利39億。與此同時(shí)，由于國際油價(jià)上漲，在進(jìn)口增加的同時(shí)，石油巨頭也有足夠的動(dòng)力維持旺盛的出口勢(shì)頭。
不僅如此，即便是煉油板塊也非全部虧損。今年處于化工行業(yè)的景氣周期，中石化作為全國最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)商和分銷商，乙烯的生產(chǎn)能力達(dá)到616萬噸，是化工行業(yè)景氣周期的最大受益者。只強(qiáng)調(diào)壟斷巨頭的犧牲精神，而對(duì)于其他板塊的贏利能力及成本增加只字不提，這種選擇性信息，會(huì)讓納稅人的口袋遭到間接盤剝。
第三，補(bǔ)貼應(yīng)有助于建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如越南對(duì)于國營石油進(jìn)口單位進(jìn)行燃料油補(bǔ)貼，最終是為了放開油源管制，分階段進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制改革。
我國油源遲遲不放開的目的，主要是為了保障能源安全，有些諷刺，保障的結(jié)果是近些年幾乎年年油荒，珠三角、中原地帶排隊(duì)加油的盛況空前。以至于有人抱怨，與其無油可加，倒不如放開油源放開價(jià)格，讓民資與外資也參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣既保障了油源，也能使真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格浮出水面。否則我們將只看到喋喋不休的犧牲者，而永遠(yuǎn)無法指認(rèn)真正的壟斷獲益者。
漲價(jià)、補(bǔ)貼而無競(jìng)爭(zhēng)與稅負(fù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于石油公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不利。僅舉一例，上半年，中石油經(jīng)營支出增加了三成多，其中，雇員酬金成本增長三成二，從去年同期的170億元增加到224億元。企業(yè)用工成本大幅提升，上到管理者下到普通投資者卻無從置喙，到了年初還得面臨補(bǔ)貼要求，無論用公益企業(yè)還是用市場(chǎng)化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中石油的做法都踩在了游戲規(guī)則的邊界之外。
補(bǔ)貼壟斷石油巨頭，一無助于建立市場(chǎng)機(jī)制培養(yǎng)石油巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，二不會(huì)讓公共財(cái)政體系更透明，三不會(huì)讓石油巨頭產(chǎn)生感恩之心，四無助于從根本上解決周期性油荒，五無法緩解中國的能源緊張狀況，對(duì)于公共財(cái)政、能源安全與市場(chǎng)秩序負(fù)面影響極大，應(yīng)遠(yuǎn)離政府議事日程。
