國辦發(fā)〔2007〕72號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。目前越來越多的國家和地區(qū)已經限制塑料購物袋的生產、銷售、使用。為落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產耐用、易于回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，進一步推進節(jié)能減排工作，經國務院同意，現就嚴格限制塑料購物袋的生產、銷售、使用等有關事項通知如下：
一、禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋
從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋(以下簡稱超薄塑料購物袋)。發(fā)展改革委要抓緊修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑料購物袋產品標志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業(yè)嚴格按國家標準組織生產，保證塑料購物袋的質量。
二、實行塑料購物袋有償使用制度
超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合并收取。商務部要會同發(fā)展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，并切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環(huán)境。
三、加強對限產限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查
質檢部門要建立塑料購物袋生產企業(yè)產品質量監(jiān)督機制。對違規(guī)繼續(xù)生產超薄塑料購物袋的，或不按規(guī)定加貼(印)合格塑料購物袋產品標志的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規(guī)，相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。
工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國產品質量法》等法律法規(guī)予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業(yè)要建立購銷臺賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。
旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅游景區(qū)等不得向旅客、游客提供超薄塑料購物袋(包裝袋)，鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要切實履行監(jiān)督檢查職責。
四、提高廢塑料的回收利用水平
環(huán)衛(wèi)部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網點，充分利用價格杠桿和提供優(yōu)質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規(guī)模化分揀和分級利用，充分發(fā)揮塑料資源的效用。
環(huán)保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環(huán)境監(jiān)管，制訂環(huán)境準入條件、污染控制標準和技術規(guī)范并監(jiān)督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環(huán)境管理體系。
科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發(fā)的支持力度，開發(fā)推廣提高廢塑料利用附加值的技術和產品，提高廢塑料資源利用水平。
財政、稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業(yè)的發(fā)展。
五、大力營造限產限售限用塑料購物袋的良好氛圍
結合環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各種媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅游景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產、銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產、銷售合格塑料購物袋。
提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業(yè)簡化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營造節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍。
六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任
地方各級人民政府負責本地區(qū)限產限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法并抓好落實。發(fā)展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合，確保各項限產限售限用措施落實到位。要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實執(zhí)法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執(zhí)法機構主要負責人及相關責任人的責任。
國務院辦公廳
二○○七年十二月三十一日
