距離10月25日我國(guó)第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)已經(jīng)越來(lái)越近。本次招標(biāo)最引人關(guān)注的焦點(diǎn)莫過(guò)于首次向各類投資主體全部開放，有人認(rèn)為，這為我國(guó)民企進(jìn)入能源勘探領(lǐng)域開啟了大門。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)資本雖已成為一支活躍在各行各業(yè)的重要力量，但在涉足油氣資源領(lǐng)域時(shí)卻一直困難重重。

　　西氣東輸三線工程有望開創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的新模式。圖為大慶油田管道公司建設(shè)者正在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道吊裝焊接。 （連振祥 攝）

　　但也有人認(rèn)為，從“非公36條”到“新36條”，國(guó)家雖然多次出臺(tái)鼓勵(lì)政策，但始終還有一扇看不見的“玻璃門”橫亙?cè)谟蜌忸I(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)之間，使民企通往油氣領(lǐng)域之路遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去暢行無(wú)阻，走到跟前卻發(fā)現(xiàn)仍被拒之門外。因此，不少業(yè)內(nèi)人士也發(fā)出了呼吁民營(yíng)企業(yè)看清投資能源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、冷靜對(duì)待頁(yè)巖氣二輪招標(biāo)的聲音。為此，記者采訪了部分企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家，從油氣領(lǐng)域的上中下游細(xì)說(shuō)了擋在民營(yíng)企業(yè)面前多年的這扇“玻璃門”。

　　
　　上游：
　　起點(diǎn)有別，進(jìn)場(chǎng)門檻甚高

　　
　　目前，我國(guó)擁有石油和天然氣勘查資質(zhì)的企業(yè)只有4家，即中石油、中石化、中國(guó)海油和延長(zhǎng)石油。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員許保利認(rèn)為，就石油石化上游勘探開采環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)這類具有高度稀缺性的資源或涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源采取壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。

　　盡管在今年6月出臺(tái)的“新36條”能源準(zhǔn)入細(xì)則提出“鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)”，卻并未指明具體的參與方式與鼓勵(lì)政策。在這樣的背景下，頁(yè)巖氣作為非常規(guī)的新興油氣資源而公開招標(biāo)探礦權(quán)，被視為國(guó)家為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣資源領(lǐng)域放開了一道口子。

 
　　根據(jù)第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)公告，凡在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可投標(biāo)。

　　作為民營(yíng)企業(yè)，新奧能源控股有限公司近兩年在天然氣銷售市場(chǎng)上的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。截至二○一一年底，該公司累計(jì)銷售天然氣約五十億立方米。圖為該公司在常州新建的液化天然氣儲(chǔ)配站。 （徐維慶 攝）

　　面對(duì)這樣寬泛的招標(biāo)范圍，杰瑞股份、廣匯能源、永泰能源等民營(yíng)能源企業(yè)已經(jīng)明確表示了投標(biāo)意向。其中，杰瑞股份作為國(guó)內(nèi)唯一專門從事壓裂設(shè)備生產(chǎn)制造的上市公司，是最被看好的民營(yíng)企業(yè)。目前，杰瑞股份的加拿大控股子公司已斥資5000多萬(wàn)元購(gòu)買加拿大油氣區(qū)塊，用于開發(fā)非常規(guī)油氣資源。

　　但是，對(duì)于此輪招標(biāo)，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開發(fā)還是存在壁壘和風(fēng)險(xiǎn)。

　　GE能源集團(tuán)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理吳建雨告訴記者：“總體來(lái)說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)是好的，但是民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的起點(diǎn)并不一樣。”

 
　　他認(rèn)為，第一，對(duì)于中石油這樣的國(guó)企來(lái)說(shuō)，從事勘探開發(fā)工作多年，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣礦區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)更為了解，知道哪些地方更具開發(fā)潛力，投標(biāo)時(shí)相對(duì)而言就更有優(yōu)勢(shì)；第二，盡管民營(yíng)企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)興趣很大，但在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)上不夠成熟，缺乏實(shí)際開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣礦區(qū)的地質(zhì)情況比較復(fù)雜，開采難度大，直接引進(jìn)國(guó)外成熟的頁(yè)巖氣開采技術(shù)也未必能完全適應(yīng)于中國(guó)的頁(yè)巖氣開采，國(guó)內(nèi)鉆采技術(shù)比較成熟的還是老牌國(guó)有油企；第三，在我國(guó)，頁(yè)巖氣開發(fā)還是一個(gè)新生事物，前期的勘探、設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備過(guò)程時(shí)間很長(zhǎng)。盡管目前已經(jīng)有60多口頁(yè)巖氣井產(chǎn)氣，但是還屬于垂直的實(shí)驗(yàn)井，頁(yè)巖氣商業(yè)化開發(fā)估計(jì)要到2015～2020年才能形成規(guī)模，短期之內(nèi)企業(yè)很難受益。長(zhǎng)期的投入使只有足夠資本實(shí)力的企業(yè)才能參與其中，而這方面民企往往不能與國(guó)企抗衡。

部分民營(yíng)企業(yè)一直希望能參與我國(guó)頁(yè)巖氣的勘探與開發(fā)。圖為我國(guó)一口頁(yè)巖氣井的開采現(xiàn)場(chǎng)。（CFP 供圖）

　　中國(guó)石油天然氣股份公司原副總裁賈承造在接受記者采訪時(shí)也表示，勘探開采頁(yè)巖氣是一項(xiàng)高投入高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，要有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且一定要技術(shù)先行。“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域是好事，但從盈利的角度來(lái)看還存在風(fēng)險(xiǎn)。如果不夠內(nèi)行，有可能投的錢全部做了實(shí)驗(yàn)。”他建議，“應(yīng)該先進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，讓技術(shù)盡快成熟起來(lái)，然后再引入小企業(yè)投資。民營(yíng)企業(yè)也可以通過(guò)融資的渠道參與進(jìn)來(lái)，頁(yè)巖氣并不適合多家企業(yè)單獨(dú)運(yùn)作。”

　　記者了解到，上游勘探開發(fā)領(lǐng)域較高的門檻已經(jīng)使得不少民營(yíng)企業(yè)選擇主動(dòng)回避。“‘新36條’鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與油氣勘探開采環(huán)節(jié)，但實(shí)際上，這個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)太高，投入太大，就算是政策放開了，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，一般也不會(huì)選擇去做。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山對(duì)記者說(shuō)。

　　
　　中游：
　　參股“破冰”，話語(yǔ)權(quán)仍受限

　　
　　一直以來(lái)，我國(guó)的油氣運(yùn)輸主干管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都掌握在中石油、中石化、中國(guó)海油這樣的大型石油企業(yè)中，民企難以涉足。以天然氣為例，天然氣的運(yùn)輸主要依靠跨省主干管道與各地方支干管網(wǎng)來(lái)完成。大型能源企業(yè)往往依托自身氣源規(guī)劃建設(shè)主干管道；民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)則通過(guò)與地方政府合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)某一地域范圍內(nèi)的支線管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但地方支線管網(wǎng)必須與主干管道接軌來(lái)完成配送。

　　10月16日，西氣東輸三線工程正式開工啟動(dòng)。與西一線、西二線項(xiàng)目由中石油獨(dú)資運(yùn)作不同，此次項(xiàng)目引入全國(guó)社保基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)等股東，成立合資公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　據(jù)了解，投入該項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金是開放型的，所有的民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入這支基金，然后再進(jìn)入西氣東輸三線項(xiàng)目中。也就是說(shuō)，此次中石油通過(guò)與產(chǎn)業(yè)基金合作的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有民間資本的開放。此舉因此被業(yè)內(nèi)寄予厚望，稱其有望開創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的新模式。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次嘗試可以作為改革的契機(jī)，引入多方競(jìng)爭(zhēng)。“目前中石油對(duì)管道公司的持股比例為52%，政府甚至可以考慮，在建立起較為完善的監(jiān)管法律制度和高效、有力的監(jiān)管機(jī)制之后，降低中石油對(duì)管道公司持股比例，最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股的方式進(jìn)入傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，是許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同的觀點(diǎn)。這種方式一方面避免了民營(yíng)企業(yè)由于經(jīng)驗(yàn)不足而引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平。

　　“通過(guò)項(xiàng)目融資的方式參與某些電網(wǎng)、天然氣管道項(xiàng)目，是民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的方式之一。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)趙昌文認(rèn)為，“但這取決于國(guó)有企業(yè)是否愿意進(jìn)行投融資體制的改革，是否愿意為民間資本提供投資機(jī)會(huì)。”

　　第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)前期，也有人提出了頁(yè)巖氣入網(wǎng)的問(wèn)題。“現(xiàn)在天然氣管網(wǎng)負(fù)荷已經(jīng)很高了，難以再承載大量頁(yè)巖氣入網(wǎng)。此外，我國(guó)的天然氣主干網(wǎng)都是中石油等國(guó)有企業(yè)建設(shè)管理的，民企進(jìn)入還存在諸多障礙，所以民營(yíng)企業(yè)開發(fā)頁(yè)巖氣也應(yīng)該考慮到輸送的問(wèn)題。”吳建雨說(shuō)。

　　
　　下游：
　　夾縫生存，期待政策完善

　　
　　相對(duì)于油氣開發(fā)和管道建設(shè)而言，石油和天然氣的下游銷售環(huán)節(jié)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言是最為開放的領(lǐng)域。但相對(duì)于中石油、中石化上下游一體的強(qiáng)勢(shì)地位，夾縫中生存的民營(yíng)企業(yè)日子也不太好過(guò)。

　　山東是地?zé)捚髽I(yè)最為集中的省份。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)氐責(zé)捚髽I(yè)發(fā)達(dá)，較之其他地方而言，這里的民營(yíng)加油站尚有一定的生存空間，但仍存在諸多掣肘。

　　“我們加油站的油大部分來(lái)自山東昌邑等地的地?zé)捚髽I(yè)，中石油、中石化的油根本拿不到。每當(dāng)原油供應(yīng)緊張時(shí)，地?zé)捚髽I(yè)無(wú)油可煉，我們就跟著遭遇斷糧。”山東煙臺(tái)的一位民營(yíng)加油站負(fù)責(zé)人告訴記者，“而且現(xiàn)在本地兩大石油公司的加油站基本都占據(jù)著好地段，民營(yíng)加油站大多選址在位置偏遠(yuǎn)的地方，生意遠(yuǎn)不如人家紅火。”

　　記者采訪了解到，油品資源供應(yīng)受到制約，是下游民營(yíng)企業(yè)普遍反映的問(wèn)題。“民營(yíng)加油站從‘兩桶油’那里批發(fā)成品油受限，又不準(zhǔn)進(jìn)口成品油，只能從地?zé)捚髽I(yè)那里找油。而民營(yíng)煉油企業(yè)也沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)，只能從國(guó)外進(jìn)口一些燃料油，也就是石油裂化產(chǎn)生的殘?jiān)停眠@樣的油煉制汽柴油的成本當(dāng)然會(huì)高。不過(guò)即使這樣，原料供應(yīng)還是有很大缺口。”趙友山告訴記者。

　　已經(jīng)快到退休年紀(jì)的趙友山，從去年開始做起了幫助民營(yíng)企業(yè)海外找油的差事。“原油進(jìn)口權(quán)不放開，民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可煉，我就幫他們從國(guó)外找一些適用的燃料油進(jìn)口。雖然質(zhì)量不如原油，但價(jià)格比原油便宜。”從去年到現(xiàn)在，他已經(jīng)幫助民營(yíng)企業(yè)從俄羅斯等地進(jìn)口了30多萬(wàn)噸的燃料油。

　　相對(duì)而言，天然氣下游的市場(chǎng)主體要更多元化一些。除了在跨省市場(chǎng)上新奧集團(tuán)作為民營(yíng)力量一枝獨(dú)秀外，不少地方政府也傾向于支持其地方燃?xì)馄髽I(yè)。然而近年來(lái)，中石油等央企也有意進(jìn)軍下游市場(chǎng)。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，握有上游資源的央企參與天然氣下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于沒(méi)有自主氣源及進(jìn)口權(quán)的民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)沖擊很大。

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，進(jìn)口權(quán)的放開以及下游市場(chǎng)的盤活，都有待于更高層面的政策完善，即價(jià)格機(jī)制的改革。

　　“目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制相對(duì)滯后，造成了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)有時(shí)會(huì)比國(guó)外高，有時(shí)會(huì)比國(guó)外低。一旦可以讓民營(yíng)油企自由進(jìn)入，有可能出現(xiàn)油價(jià)低的時(shí)候民營(yíng)企業(yè)不進(jìn)口，等高的時(shí)候再進(jìn)口的局面。而對(duì)于中石油、中石化而言，由于都是國(guó)有企業(yè)，不管煉油虧損與否都要進(jìn)口保持國(guó)內(nèi)供應(yīng)。因此，在目前情況下，進(jìn)口權(quán)完全放開給民營(yíng)企業(yè)，可能會(huì)受到很大的阻力。可能只有在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化的前提下，民營(yíng)企業(yè)自由進(jìn)口成品油才可能得到100%的支持。”林伯強(qiáng)說(shuō)。