去年11月，國家稅務總局出臺《關于消費稅有關政策問題的公告》（即國稅總局2012年第47號公告）稱，消費稅的征收范圍將擴大至“以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下（25℃/一個標準大氣壓）呈液態(tài)狀（瀝青除外）的產(chǎn)品”，除汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油外，其他產(chǎn)品與國家標準或石油化工行業(yè)標準規(guī)定的化工產(chǎn)品名稱、質(zhì)量標準一致，且按照主管稅務機關的要求將省級以上（含）技術監(jiān)督部門出具的有關產(chǎn)品檢驗證明進行備案的，不征收消費稅，否則視同石腦油征收消費稅。公告自2013年1月1日起執(zhí)行。

　　這意味著，從今年起，消費稅的征繳范圍擴大至所有液態(tài)石化產(chǎn)品。新政的出臺一時間引起相關企業(yè)、行業(yè)機構及媒體的廣泛關注，涉及相關產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，特別是地方煉廠及調(diào)和汽油生產(chǎn)企業(yè)紛紛表示，成本上升壓力增大，利潤空間壓縮，有的企業(yè)甚至停產(chǎn)觀望。

　　然而，新年來臨，新政執(zhí)行的腳步卻未如期而至。據(jù)記者了解，目前尚未有企業(yè)接到國稅部門按照新政策征收消費稅的通知。將所有液態(tài)石化產(chǎn)品囊括在內(nèi)的新政策究竟劍指何方？其執(zhí)行會影響到哪些企業(yè)？為何政策出臺后卻久未落實？利益相關方又該如何應對？帶著這些問題，記者采訪了相關業(yè)內(nèi)人士。
　　
　　
　　一問：為何出臺新政？
　　
　　
　　“實際上，這次出臺的消費稅新政策是2008年我國燃油稅費改革政策的延伸和補充。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴記者。

　　根據(jù)2008年底國家發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，自2009年1月1日以來，我國汽油、柴油、煤油等成品油一直實行價內(nèi)計征消費稅的征稅方式。消費稅稅目稅率表（2012年版）顯示，屬于消費稅應稅產(chǎn)品中成品油產(chǎn)品類別的有汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油和燃料油7類，在應稅消費品的生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)繳納。

　　“然而，在實際操作中，有些油品生產(chǎn)企業(yè)在汽油銷售時開具化工產(chǎn)品如MTBE（甲基叔丁基醚）的發(fā)票避稅。這次新政的出臺對常溫常壓下的液態(tài)石油化工產(chǎn)品全面征稅，就是劍指避稅行為，對原來成品油稅收制度設計中的漏洞進行封堵。”董秀成說。

　　國稅總局在新政的解讀文件中也明確表示：“一些石油煉化企業(yè)將屬于應征消費稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產(chǎn)品的名義對外銷售。一些商貿(mào)企業(yè)購進非應稅產(chǎn)品后再采取變名的方式轉換成應稅產(chǎn)品銷售。如此一來，石油煉化生產(chǎn)企業(yè)不但逃避了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅，而且下游的成品油生產(chǎn)企業(yè)購進這些油品，在未負擔消費稅的情況下還多抵扣了消費稅，造成國家稅款的雙重損失。為此，稅務總局經(jīng)過反復調(diào)查研究，通過了解石油化工行業(yè)的生產(chǎn)工藝，以及對相關案例進行深入剖析，有針對性地提出了應對措施。”

　　除了打擊避稅行為外，記者采訪業(yè)內(nèi)人士了解到，新政策的執(zhí)行也會對油品質(zhì)量監(jiān)管、提高石油資源利用率起到積極作用。

　　長期以來，由于原料供應缺乏，不少民營煉油企業(yè)采用不達標或接近國標的原料進行配比調(diào)和，將調(diào)和成的成品油銷售給下游民營加油站。而調(diào)和油的原料主要包括石腦油、MTBE、芳烴等，均是此次新政規(guī)定范圍內(nèi)的應稅產(chǎn)品。

　　“由于稅收政策的變化，新增應稅產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)成本增加，企業(yè)的負擔加重。”稅務專家胡怡建教授認為，從資源使用角度來看，這一調(diào)整將推動石油資源的高效利用。對此，董秀成也指出，新政執(zhí)行后，調(diào)和油相對于兩大石油公司油品的成本優(yōu)勢將會下降，間接有利于油品質(zhì)量的監(jiān)管和提升。
　　
　　
　　二問：誰會受到影響？
　　
　　

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