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藍天保衛(wèi)戰(zhàn):化工行業(yè)有何使命與機遇

   2013-03-15 中國化工報王瑜

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兩會代表委員呼吁不要“帶毒GDP” 。(CDP供圖)

 
    近幾個月來,國內(nèi)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣,讓去年兩會期間就被代表委員們熱議的“PM2.5”話題今年再度升溫。


  “環(huán)保部接到30多份提案,其中9份與大氣污染治理有關(guān)。大氣污染是目前最突出的環(huán)保問題。”環(huán)保部副部長李干杰表示。包括民建中央、農(nóng)工黨中央等在內(nèi)的多個民主黨派,均通過提案形式就霧霾治理建言獻策;來自工商界、醫(yī)學(xué)界等社會各界的代表委員也紛紛表示,治理大氣污染已刻不容緩。


  實際上,國家相關(guān)部門對于大氣污染的治理行動已經(jīng)開啟。今年2月,國務(wù)院常務(wù)會議敲定油品升級時間表;兩會前夕,環(huán)保部對外公布《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》征求意見稿;而兩會熱議之后,關(guān)于大氣污染治理的一系列重拳無疑還在后面。
 

  這場已經(jīng)打響的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,對于化工行業(yè)將意味著什么?對行業(yè)發(fā)展又將產(chǎn)生怎樣的影響?
 

 神寧集團年產(chǎn)五十萬噸煤制烯烴項目采用硫回收裝置處理廢氣,減少了硫化物對環(huán)境的污染。圖為工作人員正在操作。 (特約記者 趙寅 攝)


  提案聚焦立法—— 排污成本將提高
  
  
  今年兩會期間,關(guān)于大氣染污治理的提案議案不約而同地將焦點對準了環(huán)境治理的立法與修法工作。


  全國政協(xié)委員王執(zhí)禮今年已經(jīng)是第二次提交關(guān)于治理空氣污染的提案。較之去年《千方百計降低PM2.5濃度》的提案,今年,他將話題集中在立法方面。“治理空氣問題,只靠一時熱情不行,這是一個長期連續(xù)的工作。所以,我說要有立法,人們對法有敬畏之心。”王執(zhí)禮在接受媒體采訪時這樣說。


  全國政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強也認為,面對減輕和控制灰霾污染的新挑戰(zhàn),盡快修訂《大氣污染防治法》是重中之重。


  業(yè)內(nèi)專家告訴記者,以立法的方式達到治污效果,在發(fā)達國家已經(jīng)有成功經(jīng)驗。上世紀的“倫敦霧”事件催生了世界上第一部空氣污染防治法案——英國《清潔空氣法》。這部法案最鮮明的特點就是通過嚴刑峻法,使治理污染人人有責(zé),形成了大氣污染治理的強大合力。1968年后,英國又相繼出臺一系列法案,主要針對各種廢氣排放進行了嚴格約束,并制定了明確的處罰措施。資料顯示,到了1975年,倫敦霧天已由每年幾十天減少到了15天,1980年則降到了5天。


  “我國環(huán)境法律框架雖然已基本形成,基本做到了有法可依,但整體來看,違法成本低,守法成本高,導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止。”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛認為。


  目前,我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》于2000年最后一次修訂頒布。按照該法律,對超標(biāo)排污的罰款上限是10萬元,造成重大污染事故的罰款是50萬元。對于經(jīng)營規(guī)模動輒上億元的企業(yè)而言,這筆罰款往往被直接歸入成本計算,并不做出認真的規(guī)避措施。


  對此,全國政協(xié)委員湯黎路提交提案指出:“根據(jù)現(xiàn)行法律,排污者違法的經(jīng)濟成本往往低于遵守法律的成本。在其他國家,排污者會以日為單位被處以罰款,累積數(shù)額可能非常巨大,沒有上限。”他認為,此次霧霾天氣恰恰成為環(huán)境立法的良好契機,立法機關(guān)應(yīng)在空氣治污立法層面加大違法成本,明確政府、企業(yè)、個人等各方在空氣治污中的責(zé)任,對大氣污染違法行為要出重典。


  除加大懲治力度外,王執(zhí)禮還認為,法律要想真正執(zhí)行就必須要有細則,法律應(yīng)明確環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等,這樣的法才能真正起作用。“到時候,公眾想對那些在大氣污染防治方面有違法、失職行為的企業(yè)或單位提起訴訟也有依據(jù),更能發(fā)揮大家的監(jiān)督作用。”王執(zhí)禮說。


  “連續(xù)兩年的大范圍霧霾天氣,有望倒逼修法進程的加快。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明表示。


  兩會期間記者了解到,《大氣污染防治法》的修訂已經(jīng)提上日程,將從法律層面更加嚴格、具體地對工業(yè)、機動車輛、居民生活等污染物排放進行控制,提出防治措施。隨著相關(guān)法律的完善,環(huán)境成本在企業(yè)支出中的比重將會上升,為自己排放的污染物買單,將是企業(yè)參與治理空氣污染的首要方式。
  

 


兩會期間有幾天是霧霾天氣。圖為日本記者戴著口罩在廣場采訪。 (本報記者 張育 攝)


  政策標(biāo)準升級—— 產(chǎn)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)將加快
  
  
  兩會前夕,環(huán)保部召開常務(wù)會議提出,將在包括19個省(區(qū)、市)的47個地級及以上城市在內(nèi)的重點控制區(qū),對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目,火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目,實施特別排放限值。這意味著,石油化工行業(yè)不僅新建項目的環(huán)保門檻大幅提升,現(xiàn)有項目排放標(biāo)準不達標(biāo)的,也有被關(guān)停的風(fēng)險。因此,盡管這項政策實施有一定的緩沖期,但仍被業(yè)界視為大氣污染防治最嚴的產(chǎn)業(yè)政策。


  與此同時,環(huán)保部還對外公布《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿),要求各地在開展PM2.5排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上,實行PM2.5排放總量控制制度,將PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系,不斷削減排放總量,嚴格控制新增排放量,實施清潔生產(chǎn),從源頭上減少PM2.5的產(chǎn)生和排放。


  全國政協(xié)委員湯黎路認為,我國空氣質(zhì)量標(biāo)準還不完善,降低空氣污染物排放的限值,提高空氣質(zhì)量標(biāo)準,應(yīng)該是未來的政策方向。“2012年2月我國發(fā)布了空氣質(zhì)量新標(biāo)準,首次將PM2.5納入評價指標(biāo),但這一標(biāo)準仍然很低,PM2.5濃度限值比世衛(wèi)組織2005年發(fā)布的《關(guān)于顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空氣質(zhì)量準則》建議安全標(biāo)準高大約兩倍。”他說。


  面對日益趨緊的環(huán)保政策,不少業(yè)內(nèi)人士認為,這將推動化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。


  “現(xiàn)在不上先進的環(huán)保設(shè)備不行,不上就達不了標(biāo),達不了標(biāo)就不讓生產(chǎn)。”河北一家橡膠企業(yè)的環(huán)保負責(zé)人在接受記者采訪時表示。作為去年國內(nèi)霧霾嚴重的地區(qū)之一,河北省已經(jīng)聯(lián)合北京、天津加緊完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制。全國人大代表、河北省省長張慶偉透露,河北省正在從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等方面入手,加強防治大氣污染。


  “污染排放標(biāo)準升級的倒逼機制,必將使一些環(huán)保不達標(biāo)的落后產(chǎn)能加速淘汰。一邊是落后產(chǎn)能淘汰,一邊是新上項目的環(huán)保水平提升,提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境準入門檻,加大對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造力度,這個過程必然促使產(chǎn)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)的步伐走得更快。”河北省政協(xié)主席付志方表示。

  
三月十二日,吉林石化染料廠苯酚裝置氧化尾氣治理項目改造完成,尾氣中的有機物含量均低于國家排放標(biāo)準。圖為技術(shù)改造現(xiàn)場。   (趙淑玲 攝)


  能源結(jié)構(gòu)調(diào)整—— 新能源市場將更廣
  
  
  “嚴重灰霾污染的發(fā)生,表面上是由不利氣象條件所引發(fā),但根本原因則是長期以來不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等積累所致。化石能源,尤其是煤炭長期在能源結(jié)構(gòu)中占主體地位,清潔、高效、可再生能源的開發(fā)利用未得到充分重視。”全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌指出。


  湯黎路也指出,要改善大氣質(zhì)量,就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,這其中,首先政府要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)煤炭、油氣、核能和清潔能源合理比例,提高能效。


  以汽車能源為例。在霧霾重度污染的北京地區(qū),約有22%的PM2.5的構(gòu)成來自機動車尾氣排放。為降低尾氣污染,除加快油品升級之外,以有利政策鼓勵推進新能源純電動汽車的發(fā)展,步子也已經(jīng)邁開。據(jù)北京市新能源汽車發(fā)展促進中心副主任陳貴如透露,關(guān)于私人購買純電動小客車的政策將于今年5月前后出臺。屆時,車主不但不需搖號即可獲得電動車牌照,還可獲得最高12萬元的財政補貼。

 
  此外,國家層面的政策支持導(dǎo)向也已經(jīng)明確。科技部部長萬鋼在兩會期間也表示,新能源汽車發(fā)展的整體曲線是向上的,我們要延續(xù)對產(chǎn)業(yè)的支持政策,讓這種良好勢頭保持下去。


  對此,全國人大代表、東明玉皇化工集團董事局主席王金書認為,電動汽車能源是電,其來源可以是風(fēng)能、水能、核能、太陽能等等,在這個新的市場領(lǐng)域,存在著廣闊的發(fā)展空間。


  同時,加快發(fā)展甲醇燃料、乙醇燃料等新型燃料替代,也成為不少石化企業(yè)瞄準的戰(zhàn)略藍海。據(jù)陜西延長中立新能源股份有限公司高級工程師張海成介紹,提高燃料中的氧含量、提高燃料的燃燒效率、降低燃料中的硫含量,均可大幅度降低PM2.5的產(chǎn)生量。“甲醇汽油富含氧,基本不含硫,有助于油料的充分燃燒。根據(jù)上海內(nèi)燃機研究所的試驗結(jié)果,用甲醇做燃料汽車尾氣的排放遠遠低于歐Ⅳ和歐Ⅴ排放標(biāo)準,是一種非常清潔環(huán)保的汽車燃料。”張海成表示。


  記者了解到,日前,陜西省發(fā)改委、陜西省環(huán)保廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于甲醇燃料推廣試點工作有關(guān)問題的通知》,該省將從4月1日起,在現(xiàn)有M15甲醇汽油試點的基礎(chǔ)上,增加對M25甲醇汽油的試點,為期半年。其中,延長中立新能源公司作為陜西省甲醇汽油定點調(diào)配生產(chǎn)企業(yè),具有7個甲醇汽油調(diào)制中心,總生產(chǎn)能力達到150萬噸/年。


  除清潔汽車燃料以外,在太陽能光伏發(fā)電代替火電領(lǐng)域,全國政協(xié)委員朱建民也表示,隨著技術(shù)的升級和創(chuàng)新,光伏發(fā)電的成本正在不斷降低;加之分布式能源的興起,太陽能光伏發(fā)電有望在短期能克服上網(wǎng)及定價難題,在城鎮(zhèn)化中取得大規(guī)模的應(yīng)用,迎來利好的發(fā)展前景。

 

 
 
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