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李克強(qiáng):基建等領(lǐng)域進(jìn)一步向民資開(kāi)放

   2014-04-24 中華石化網(wǎng)財(cái)新網(wǎng)

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中華石化網(wǎng)訊 中國(guó)將在軌道交通、市政基建、能源等領(lǐng)域進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放。

4月23日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。

會(huì)議指出,為加快投融資體制改革,推進(jìn)投資主體多元化,讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域,要按照《政府工作報(bào)告》部署,在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程,油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面,首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。

下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。會(huì)議要求,要完善配套實(shí)施細(xì)則,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等立法,加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。

會(huì)議還確定了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施,部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作。

會(huì)議認(rèn)為,讓企業(yè)擁有投資自主權(quán),是處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的必然要求,也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。

會(huì)議確定,一是進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限。在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上,今年再作修訂。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目,由核準(zhǔn)改為備案;對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的,要明確中央部門和地方的責(zé)任。

二是改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為,加快建設(shè)和用好全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng),簡(jiǎn)化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。

三是改革創(chuàng)新投資管理,減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù),盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。

會(huì)議指出,要繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋,實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn),這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的重要舉措。

會(huì)議明確,一要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等,對(duì)清單以外的,各類主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。

二要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度,堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競(jìng)爭(zhēng)、有違公平的規(guī)定和做法。

三要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管,強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,堅(jiān)持依法平等、公開(kāi)透明,把握好監(jiān)管的“公平秤”,堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性。

四要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度,對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制,對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。

五要改進(jìn)監(jiān)管方式,整合執(zhí)法資源,消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。今年各地要進(jìn)一步推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法工作。

會(huì)議要求,各地區(qū)、各部門要立足大局,細(xì)化措施、狠抓落實(shí),推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,讓市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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