為推進(jìn)我國成品油定價(jià)機(jī)制的市場化，逐步與國際市場接軌，自1998年以來我國成品油的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)歷了4次重大的改革。這4次改革有著幾個共同點(diǎn)：一是遵循市場化改革的思路，由單純的政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)，最終目標(biāo)是完全地由市場定價(jià)，政府實(shí)施監(jiān)管的功能；二是體現(xiàn)出逐步推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想，避免因改革而導(dǎo)致油價(jià)高漲、經(jīng)濟(jì)增長受抑制、人民生活受到嚴(yán)重影響的事情出現(xiàn)；三是每次改革都與其他配套措施一并實(shí)施；四是每次改革后，政府根據(jù)國際油價(jià)波動情況相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格，基本上保證了國內(nèi)的石油供應(yīng)。

  其中最為重要的是，與其他一般商品價(jià)格完全由市場形成不同，在成品油價(jià)格形成方面，4次重大的改革都沒有完全將政府的作用剔除出去，或多或少地都有“政府適當(dāng)干預(yù)”這只“有形的手”存在，這主要是我國特殊的石油市場運(yùn)行體制決定的。我國石油產(chǎn)業(yè)具有競爭性、基礎(chǔ)性的雙重特性。作為競爭性產(chǎn)業(yè)，成品油價(jià)格理論上應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，由市場供求形成，具體進(jìn)程取決于市場發(fā)育程度是否形成了競爭環(huán)境和良好的市場秩序。作為基礎(chǔ)性行業(yè)，成品油價(jià)格的價(jià)格變動對所有行業(yè)和人民生活有很大的影響。與此同時，我國成品油市場供應(yīng)方面還沒有真正形成完全競爭市場，80%的成品油供應(yīng)掌握在少數(shù)幾個大的石油企業(yè)手中。這些企業(yè)性質(zhì)雖然屬于國有，但畢竟仍是一個以贏利為目標(biāo)的企業(yè)，在企業(yè)目標(biāo)和國家目標(biāo)存在不一致的情況下，可能存在委托代理人風(fēng)險(xiǎn)以及市場失靈的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況，也需要政府適當(dāng)?shù)馗深A(yù)，通過價(jià)格調(diào)整或者綜合補(bǔ)貼等措施，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

  因此，無論我國成品油定價(jià)機(jī)制如何改，改到什么程度，在目前的市場條件下都不可能脫離政府而單獨(dú)形成，最終都會以“市場定價(jià)為主+政府適當(dāng)干預(yù)”的面目出現(xiàn)，那種完全以市場定價(jià)的思路只是一種理想狀態(tài)，實(shí)際很難達(dá)到。

  新的成品油定價(jià)機(jī)制公布后，共進(jìn)行了2次價(jià)格調(diào)整。從6月30日調(diào)價(jià)后的反應(yīng)來看，市場對此次油價(jià)上調(diào)相對平淡，這是因?yàn)槭車H油價(jià)影響，油價(jià)目前處于相對低位運(yùn)行時期，社會對油價(jià)變動不像以前那么敏感。而且，新出臺的《石油價(jià)格管理辦法》增加了政府決策的透明度，油價(jià)何時調(diào)、調(diào)多少，大家都可以根據(jù)其中的規(guī)定去分析和預(yù)測，市場對此早有思想準(zhǔn)備，提前打了預(yù)防針。此外，本次油價(jià)漲幅較溫和，低于市場預(yù)期。有專家計(jì)算過，如果按新的定價(jià)機(jī)制測算，汽、柴油出廠價(jià)應(yīng)調(diào)整1000元/噸以上，而此次只上調(diào)了600元/噸。

  可以說，新的成品油定價(jià)機(jī)制增加了政府決策的透明度，降低了市場的反應(yīng)強(qiáng)度，對于改革成品油定價(jià)機(jī)制，促使國內(nèi)油價(jià)與國際接軌來說是一個很大的進(jìn)步，目前的成品油價(jià)格形成機(jī)制改革基本上是成功的。

  當(dāng)然，當(dāng)前成品油價(jià)格形成機(jī)制改革中也存在一些問題，需要引起重視。首先是時機(jī)選擇的問題。由于石油是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，很多下游產(chǎn)品都和石油有著千絲萬縷的聯(lián)系，石油的價(jià)格變動會影響所有行業(yè)的成本，它的提高可能帶動整個物價(jià)指數(shù)上升，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。目前雖然我國CPI、PPI為負(fù)數(shù)，但從國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢看，歐美等國家中央銀行的“量化寬松”貨幣政策導(dǎo)致全球流動性泛濫；國內(nèi)貨幣供給迅速增加；大宗產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)普漲，國內(nèi)資產(chǎn)類及工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格止跌回升，整個社會形成通脹預(yù)期是一個不爭的事實(shí)。在這種情況下，成品油定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)與宏觀調(diào)控相結(jié)合，避免定價(jià)機(jī)制改革成為油價(jià)上調(diào)的信號，從而帶來價(jià)格連鎖反應(yīng)，推動價(jià)格總水平回升甚至上漲。

  其次是內(nèi)容完善的問題。新的《石油價(jià)格管理辦法》規(guī)定以連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行考慮，由此民眾可以每隔22個工作日就對國際油價(jià)進(jìn)行分析，很容易推斷出下一次調(diào)整的時間。在如此準(zhǔn)確的市場預(yù)期和傳聞的驅(qū)動下，不排除引發(fā)部分石油批發(fā)企業(yè)擇機(jī)囤積待沽，民眾調(diào)價(jià)日前夜排隊(duì)加油的問題。例如，6月1日成品油價(jià)格調(diào)整后，一些專家根據(jù)國際油價(jià)預(yù)測6月底會再次進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致成都市部分居民排隊(duì)加油。另外，新的成品油定價(jià)機(jī)制明確具體調(diào)整時間可能導(dǎo)致這樣的情況發(fā)生：一方面國際油價(jià)上漲，國內(nèi)石油企業(yè)發(fā)出如果再不按照成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行調(diào)價(jià)就要虧損的抱怨，而另一方面社會大眾認(rèn)為油價(jià)上調(diào)會加大負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。政府此時就會處于“調(diào)與不調(diào)”、“調(diào)多調(diào)少”的兩難境地，甚至還會面臨不按規(guī)則辦事的指責(zé)。

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